北京试点重磅招生改革: 学生“免试”升高中, 探索多元录取

21世纪经济报道记者王峰北京报道

不用参加中考，就可以升入普通高中，“登记入学”改革率先在北京落地。

今年，北京将在东城区和西城区的5所普通高中开展登记入学试点。近日，两区教委发布试点校名单和入学计划，5所高中计划登记入学420人。

4月16日，符合条件的学生将到试点学校报名。4月22日，报名学生就可以查询录取结果。如果被录取，学生虽然继续参加中考，但中考成绩和排名将不影响他们入读高中。

多位试点学校工作人员告诉21世纪经济报道记者，这是一项“牵一发动全身”的改革。登记入学并非社会上流传的“摇号”入学，当报名人数超过招生计划时，仍会进行选拔而非随机抽取。

正因此，这项改革未来的延展空间极大。短期来看，可以让更多学习成绩不佳的初中生进入普通高中，缓解“职普分流”焦虑；中期来看，为初中综合素质评价和高中自主招生改革提供了切入点；长期来看，对于普通高中特色多样发展和减轻学生学业负担有重要意义。

登记入学门槛低

北京市教委3月19日发布的《关于做好2022年高级中等学校考试招生工作的意见》提出，在东城区和西城区的部分普通高中开展登记入学试点。

很快，两个区就发布了相关通知。根据通知，普通高中登记入学试点学校数量有限。

东城区试点校为北京市第二十一中学和北京市第五十中学分校，西城区试点校为北京市第五十六中学、北京市宣武外国语实验学校和北京市西城职业学校附设普通高中班。前4所学校各登记入学计划为80人，西城职业学校附设普通高中班登记入学计划为100人。

学生报名资格十分简单，只有两条：已参加2022年初三年级初中学业水平考试报名，具有普通高中升学资格且具有本区所在学校连续三年学籍的应届初三年级学生。初中综合素质评价等级达到B等及以上，地理、生物科目初中学业水平考试的卷面成绩不低于42分（卷面成绩总分值70分）。

之所以单独规定了地理、生物两科的学业水平考试成绩，是因为这两科考试在初二时已经结束。按照卷面分计算，42分相当于及格水平。

也就是说，登记入学的门槛极低，达到初中毕业水平的学生都可以参加，但每名学生仅可报名1所试点校。

试点校依据《北京市初中学生综合素质评价报告册》进行录取。符合条件的报名学生人数小于或等于试点校登记入学计划时，全部予以录取；符合条件的报名人数大于登记入学计划时，严格按照登记入学计划人数录取。

已被普通高中登记入学录取的学生继续参加初中学业水平考试，成绩记为“合格/不合格”，不再参加中招志愿填报和其他招生录取。

回应社会需求

北京市为何试点普通高中登记入学？

西城区一所试点学校工作人员告诉21世纪经济报道记者，这是首次实行登记入学，此前学校只能通过中考招生。

北京从2001年开始实行中职登记入学。当年，36所中专和职高通过登记入学录取了964人。

当时的背景是，北京中职面临生源危机，中职招生从1998年的10万人骤降至2001年的8.17万人。此后，中职规模继续萎缩。北京的中职学校数量2006年有168所，到2020年只剩下84所。2022年，北京中职招生规模3.3万人左右。

可以说，中职登记入学的背景是学位供过于求，但普通高中并非如此。2022年教育统计数据显示，北京初一、初二在读学生人数分别为12.2万人、11.5万人，远超过今年普通高中招生规模7.4万人。

也就是说，普通高中不愁生源，为何还要实行看似降低门槛的登记入学？

有两所试点学校的工作人员都向21世纪经济报道表示，通过登记入学，可以给那些中考可能考不上普通高中，但又不想读中职的学生一个机会。

2022年，北京普通高中招生规模7.4万人左右，中职招生规模3.3万人左右，即普职比约7:3。“普职分流”压力并不大，但社会上读普通高中的观念仍然浓烈。北京试点登记入学，正是回应了社会需求。

在2月23日的教育部新闻发布会上，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季指出，人民对高质量、普及化的高中阶段教育的需求在不断提升，将根据各地经济社会发展状况和应用型人才发展多样化需求，合理规划中职学校和普通高中的招生规模。

实际上，5所试点学校中的4所普通高中，2021年中考录取分数线分别在东城区、西城区垫底，距离排名最高的名校相差近100分。从某种意义上来讲，选择垫底学校作为试点，既可以针对目标学生精准满足需求，又可以降低对公平性的质疑。

登记入学的深远影响

根据上述北京市教委意见，试点登记入学的真正目的是“为系统推进教育评价改革，探索多元招生录取方式”。

首先，通过登记而不是中考选拔入学，可以减轻学生的考试负担。

北京市教委3月22日发布的《北京市义务教育阶段“双减”工作落实情况调查报告》显示，75.1%家长仍然担心孩子未来的升学考试。因此，有1.4%的家长表示，“双减”之前没让孩子参加过学科类培训，但现在参加了，原因中就包括“应对中高考”。

登记入学则不再依赖中考成绩排名，即使报名人数超过招生计划，“主管部门明确要求登记入学过程中也不再举行考试，甚至学校都不会知道他们的中考成绩”，东城区一所试点学校工作人员告诉21世纪经济报道记者。

这位工作人员还介绍，登记入学录取的学生与中考录取的学生将混合编班，不会有单独编班、单独授课。

其次，登记入学让初中学生综合素质评价得到了更好应用。

2020年10月印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》指出，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系。

河南大学教育考试与评价研究院院长刘志军撰文指出，综合素质评价旨在改变我国当前基础教育“唯分数”现象，推动学生全面而有个性地发展，是扭转教育评价导向的重要方式。

但刘志军也指出，相对于高中阶段，初中学生综合素质评价在实践推进过程中遭遇各种问题的阻滞。

一般而言，初中学生综合素质评价围绕思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践5个维度，再划分为具体的指标。

上述东城区试点学校工作人员介绍，以往在校额到校招生中，初中学生综合素质评价会被折算为分数，加进总分供录取时排名。如此应用的不足之处是：首先，综合素质评价并不是评价的主体；其次，折算成分数后仍强调总分排名，无法全面体现学生综合素质。

在登记入学中，综合素质评价则成为最主要的选拔标准，无疑是强化素质教育的指挥棒。更进一步，登记入学将为普通高中自主招生积累经验。今年，北京市在试点普通高中登记入学的同时，已开展中职自主招生。

按照北京教育考试院公布的《关于做好2022年中等职业教育自主招生试点的通知》，试点学校根据招生专业人才培养特点和教育教学需要，自行组织专业能力测试进行录取。

第三，登记入学有利于推动普通高中特色多样发展。

以往，在高考指挥棒下，普通高中办学出现应试化、同质化，学校自身的办学特色不明显。

此次试点学校中，北京市第五十六中学的民族特色明显，北京市宣武外国语实验学校的外国语特色明显，北京市西城职业学校则通过附设普通高中班，实行普职融通培养，是一所综合高中。

采取登记入学，通过综合素质评价选拔，更有利于学校特色与学生兴趣特长的双向选择，更好匹配。多名试点学校工作人员告诉21世纪经济报道，目前登记入学咨询人数很多，届时会有多少学生报名目前无法预测。