京校“外迁”, 教育经济双起飞?

央企高校外迁，新区承担发展要务

2024年，京津冀教育协同发展论坛发布的京津冀教育协同发展创新机制研究成果显示：北京地区15所部属高校将向雄安新区疏解。河北雄安新区为2017年国家决定设立的国家级新区，雄安新区规划范围涉及中国河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地。

随着雄安新区的初步建成，一批中央企业和高校宣布外迁，北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学、中国地质大学(北京)4所高校的雄安校区已于去年年底动工建设，今年2月，北京理工大学雄安校区也已获批建设。北京航空航天大学也在积极筹备建设雄安校区。

国家级新区的设立在于通过新区带动整个周边区域的发展，国家级新区最早为设立于1992年的浦东新区，迄今已经形成了19个国家级新区，仅雄安新区首次承担了疏解中央企业和高校的作用，如果新政下的雄安新区能够成功完成任务，这也为未来城市发展提供了新的路径。

高校异地办学，资源倾倒东部经济发达区

2000年前后，全国高校调整新体制架构，这也是自1952年大规模院系调整后的又一次改革。随着政策利好及社会发展，高校也在逐步探索新的发展道路。因高校扩大规模、变更学校发展目标、顺应政府发展规划等，目前已有多所高校实施异地办学，部分院校实施了跨省异地办学。

在跨省异地校区和研究院选址时，高校主要将目光放在了东部沿海经济发达区，如：广东、江苏、山东等地。其中深圳特区的设立时间尚短，教育等建设与其他发达地区有一定差距，高校在深圳设立校区，也契合了政府的发展目标。

为避免欠发达地区高校“外迁”，影响当地教育经济的发展。2021年教育部印发《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》，《意见》中要求严控异地办学，不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学，特别是严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学，原则上不审批设立跨省异地校区。这一政策的公开，或将影响部分跨省新校区，2022年，西北工业大学太仓校区宣布更名为西北工业大学太仓智慧港。

图 1 跨省异地办学院校

注：1.以上院校异地办学的校区均可培养本科生，除中国农业大学烟台研究院外，其他均可以单独的招生代码招生；2.哈工大(深圳)的前身为哈尔滨工业大学深圳研究生院，2014年经批准筹备本科教育。

图 2 跨省异地办学院校（研究院）

高分考生择校，看重经济和地域

根据各地统计局公布的2023年人均GDP，北京、深圳、苏州均在20万元左右，而哈尔滨不足6万。过硬的教学实力也抵挡不了经济衰退带来的影响，哈尔滨工业大学(深圳)设立时间不过10年，本科生源质量已经赶超校本部，在考生眼里校本部已经变成了次要选择。

克拉玛依虽然资源丰富，但新疆地理位置偏远，生活和就业依旧让考生挤破头到首都上学。

图 3 2023年高校录取难易度得分

因中国人民大学(苏州校区)重点培养中外合作方向的学生，导致两个校区差异较大。通过对比其他两所学校各校区2023年的投档线，各省考生的选择基本趋同。

表 1 2023年哈尔滨工业大学相近专业各校区投档线

注：工科试验班(电气与自动化)在主校区、深圳和威海的招生方向分别为航天与自动化、自动化与电气工程、电气与自动化，三个校区专业分流方向以官网公布为准。

图 4 2023年中国人民大学相近专业各校区投档线

注：1.人大苏州校区多以普通专业招生，以上划分为专业类，具体招生专业以官网发布信息为准；2.投档线选用该专业类中招生专业的投档最低分。

图 5 2023年中国石油大学(北京)相近专业各校区投档线

注：1.以上招生专业以专业类划分，具体招生专业以官网发布信息为准；2.投档线选用该专业类中招生专业的投档最低分。

分校区综合实力仍有待发展

因发展时间尚短，分校区的整体资源与校本部仍有较大差距。哈工大(深圳)本科专业中约88%为工学，校本部工学专业占比为69%，但两个校区的人均实验经费差距超过900元。中国石油大学(北京)克拉玛依校区目前重点培养本科生，其部分物质资源优于校本部。

图 6 哈尔滨工业大学各校区基本情况

注：学生人数计算时未计入非全日制、留学生等。

图 7 中国石油大学(北京)各校区基本情况

注：学生人数计算时未计入非全日制、留学生等。

资源分流，雄安引流能力恐难敌北京

在雄安新区落地前，其他新区也有高校驻扎，但主体在新区的多为高等职业院校、独立院校，其整体的院校数量和体量无法与已经成熟发展的公办院校抗衡。

从已经实施异地办学多年的学校可以看出，欠发达地区校区对考生的吸引力并不强，如果仅作为校本部分流的分校区，也很难吸引考生。通过时间积淀的资源，即使是深圳政府支持的哈工大(深圳)，短时间内也很难赶超校本部的综合实力。

2023年，北京科技大学、北京交通大学、中国地质大学(北京)发文称：“一校两区，协同发展”，即“外迁”的高校并非整体搬迁，如果这些高校的培养模式与哈尔滨工业大学一致，雄安校区的吸引力也很难企及北京校区。但央企和高校的搬迁可以引进商业发展，在一定程度上可以弥补地区的实力差距。

表 2 部分国家级新区设立高校