广州、深圳、重庆等多个城市小学招生人数下降, “引才”格局或生变

近日，深圳发布2020年统计公报，其中的数据显示，小学招生人数已经连续第二年下降，引起热议。

21世纪经济报道记者统计了4个一线城市及15个新一线城市的小学招生数指标，有8个城市披露了2020年小学招生人数情况，其中包括广州、深圳、重庆、郑州、佛山在内，2020年小学招生人数均为负增长，这当中不乏近几年常住人口快速增长的城市。

从全国的情况来看，2020年小学招生人数对比2019年也出现了60多万人的降幅。国家统计局数据显示，2020年，全国普通小学招生1808.1万人，在校生10725.4万人，毕业生1640.3万人；2019年，普通小学招生1869.0万人，在校生10561.2万人，毕业生1647.9万人。

按照儿童一般6岁入读小学来计，2020年入学的小学生主要追溯到2014年的出生人口，但2014年对比2013年全国出生人口仍在增加，2015年下降，随着全面二胎政策的推行，2016年又有明显增长，并达到峰值，随后3年呈逐年下降趋势。这也意味着，在2022年之后，全国小学招生数或将出现不可避免的持续下降。

但从区域层面来看，一些重点城市在近几年的引才大战中成为赢家，常住人口和出生人口均呈现增长趋势，在这种背景下的小学招生人数下降更值得思考和警惕，因为这一定程度说明了城市总人口在增长的同时，某些特定群体在流出。

而这背后，是因为受到2020年疫情的影响，还是警示了长期趋势？

重庆小学招生数、在校生数均下降

为何小学生人数可以作为衡量区域人口变化情况的一个指标？

这一方面是因为，全国小学入学率接近100%，小学生数量较少受到统计误差等因素的影响，另一方面，小学生的背后是正值青壮年的家长，他们是支持城市发展的中坚力量。小学招生人数既对应着6年或7年前的本地出生人口数量，同时也可能反映适龄就学儿童的迁入、迁出情况。

当然，小学生人数的变化相比于常住人口的变化会存在一定的“时间差”，比如当年出生人口减少，要到6年后才会带来小学生入学人数的减少；但在出生人数影响之外，小学生人数也能够“实时”反映某个特定年龄群体人口的变化趋势。

在公布了数据的8个城市里，北京2020年小学招生人数增长最快，达到了10.4%，这基本可以用6年前的出生人口的增长来解释。

根据北京统计公报公布的数据计算，2013年和2014年，北京出生人口分别为18.89万人和20.98万人；相对应的，2019年和2020年，小学招生人数分别为18.3万人和20.2万人，与6年前出生人口数量的增减情况较为匹配。

但一些小学招生人数下降的城市，却并未对应着6年前出生人口数量的下降。

譬如，重庆2013年和2014年出生人口分别为30.80万人和31.92万人，即2014年出生人口在增加，但相对应的，2019年和2020年，小学招生人数分别为34.04万人和32.34万人，呈现下降趋势。

并且，在上述统计的15个城市中（有4个城市数据暂缺），重庆是2020年唯一一个在校小学生人数减少的城市，这一下降趋势从2018年开始，持续了3年。

一个值得注意的背景是，作为常住人口数量超过3000万人的城市，重庆的人口长期处于净流出状态，这或许可以很大程度解释为何在出生人口增加的情况下，相对应的小学招生人数却在减少。

另两个新一线城市郑州和佛山，则是近几年的人口净流入城市，6年前的出生人口也呈现小幅增长，却在2020年小学招生人数均出现下降。

2014年，郑州出生人口为9.6万，对比2013年增长了5.8%，但2020年，郑州的小学招生人数为18万人，对比2019年下降了0.5%。

佛山仅公布了户籍出生人口情况，2013年和2014年分别为44373人和45523人，呈现小幅增加；而2019年和2020年，佛山小学招生人数分别为11.75万人和10.86万人，出现下降。

深圳连续两年小学招生人数下降

如果说郑州、佛山小学招生人数下降的原因还有待继续观察2021年的数据来综合判断，那么近日被热议的深圳，则已经表现出了某种趋势性的特征。

2019年，深圳招生人数为20.40万人，比上一年减少1.1%；2020年招生人数为19.07万人，跌幅进一步扩大至6.5%。

从2015年到2019年，深圳常住人口增加了266万，体现出了强大的人口吸引力，但为何小学招生人数却连续两年下降？

深圳并未公布2015年以前的常住人口出生情况，但根据统计年鉴数据，2012年到2014年，深圳户籍出生人数分别为61390人、59526人和67594人，2013年出生人口数量一度减少，但2014年又迅速反弹。

有分析人士认为，深圳小学招生人数的连续两年下降，与6年前的出生人口数量变化关系并不大，主要是适龄学童及其家长在向外流出，尤其是2020年的疫情加剧了这一现象。

另一个“抢人”赢家一线城市广州，2019年和2020年的小学招生人数分别为21.09万人和19.84万人，出现了近年来的首次下降。

广州也未披露常住人口的出生情况，同样以户籍出生人口作为参照，2013年和2014年分别为11.58万人和11.39万人。即广州2020年小学招生人数的减少，或许一定程度受到了6年前出生人口数量减少的影响，但同样需要警惕是否有适龄学童流出的因素。

当然，即便是适龄学童及其家长流出，并不意味着常住人口数量必然下降。比如，大城市吸引大量大学毕业生，几年后，因为户籍、房价等因素的限制，当初的大学毕业生迁往落户政策、房价更友好的城市定居并让子女接受教育，但大城市因为不断吸引新的大学生流入，将可能导致常住人口增加和小学招生人数下降并存的现象。

这似乎能形成城市人口的“置换型增长”，但长远来看，城市如果无法给市民提供安居乐业的预期，最终其吸引力也终将下降。

除重庆之外，广州和深圳的在校小学生数量最多，均超过了100万人，高于常住人口数量更多的北京和上海，这很大程度成为城市人口红利的一个重要体现，因为小学生背后是较为年轻的家长群体，而且小学生将来也将可能成长为本地的经济建设力量。

因此，以广州、深圳等为代表的人口净流入城市，小学生招生人数下降更加值得警惕。城市在致力于“引才”的同时，也应该注重“留人”，综合提升城市的吸引力。