4年150万! 唯一内陆直辖市的野心, 藏不住了

文丨西部君在三分之二的地方都陷入人口负增长的大背景下，人口竞争从来没有变得像今天这般激烈。最近，放出大招的是重庆。

日前，重庆官方公布了《百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划（2024—2027年）》，其中立下了一个雄心勃勃的flag：

2024年，高校毕业生等青年留渝来渝就业创业30万人以上（其中，市外来渝5万人以上）

2025—2027年，高校毕业生等青年留渝来渝就业创业年均40万人以上（其中，市外来渝年均6万人以上）；

4年累计促进150万名高校毕业生等青年留渝来渝就业创业。

2023年，重庆常住人口减少超20万，在目前公布数据的主要城市中，拿下了一个尴尬的“人口减量第一城”的头衔。

这个计划的公布，可以说是重庆为此给出的一个“强烈”回应，打翻身仗的雄心呼之欲出。联系更长的历史背景来看，这一行动可谓必然。它对应是这座内陆唯一直辖市，藏不住的“野心”。01作为全国“人口第一城”，重庆其实不缺人。根据第七次人口普查，重庆在2010年到2020年的十年时间里，人口增量达320万。这一增量，无论从省份看，还是从城市看，都是非常不错的。

比如，以城市论，可以跻身全国前十；以省份论，排名全国第11位，超过了河北、湖南、湖北等人口大省，基本上和四川相当。但是，重庆人口结构中有两个因素值得注意。一是，老龄化严重。第七次全国人口普查结果显示，重庆老龄化率已达21.87%，居全国第五位、西部地区第一位；65岁以上老年人占人口总数17.08%，居全国第二位、西部地区第一位。

二是，劳动力资源素养有很大的提升空间。同样是根据第七次人口普查数据，重庆市大学文凭人口占比为15.4%，在31省市中排名第15位，略低于全国平均水平。而另外三个直辖市——北京、上海、天津，居全国前三，几乎都是重庆的2倍以上。

在这个指标上，重庆的直辖市地位，显然并未充分体现出来。另外，2023年，重庆常住人口出现了首次负增长，且超过20万，不仅在全国主要城市中排名第一，就连以省为单位来看，也仅次于河南、山东、湖南、河北、甘肃，居全国第六。

这意味着重庆人口的规模化优势也在遭遇挑战。同时，相对于大省省会城市，作为内陆直辖市的重庆，在人口资源上天然面临着一个短板——腹地空间不足。所以，对重庆来说，加大马力“抢人”，抢“大学生”，势在必行。02说到“抢大学生”，很多人可能觉得重庆这一招似乎“过时”了。毕竟，前几年各地掀起的“抢人大战”，最初就是从“抢大学生”开始的。比如，优先对大学毕业生免除落户门槛。发展到今天，多数地方基本上已经实现对所有人“零门槛”落户了。这么看来，重庆是不是后知后觉了？其实，并不是。首先，在大城市中，重庆此前的落户门槛本来就相对不高——对有所有人都是。其次，重庆“抢大学生”，走的其实是一条差异化路线——先“抢大学”，再“抢大学生”。

早在2017年，重庆就立下“小目标”——到2022年，累计引进100所高校、科研院所在渝布局。

经过5年多的“疯狂引智”，应该说重庆完成了既定目标。去年的数据显示，重庆已累计与108家国内外知名高校院所企业签订合作协议，启动建设高端研发机构39家，初步形成高端科技创新资源集聚。一组数据对比更直观：

2017年末，重庆市级及以上重点实验室共148个，其中国家重点实验室8个。全年技术市场签订成交合同2129项，成交金额121.7亿元。2023年末，重庆市级及以上重点实验室222个，其中国家重点实验室12个。全年技术市场签订成交合同11281项，成交金额865.1亿元。同时，重庆的大学生数量也在显著增加。2017年末，重庆全市共有普通高等教育学校65所，研究生招生2.24万人，在校生5.83万人。普通高校本专科招生22.15万人，在校生74.69万人，毕业生19.64万人。

2023年末，重庆全市共有普通高等教育学校72所，研究生招生3.62万人，在校生11.19万人——研究生招生和在校人数，均基本上较2017年翻番。普通高校本专科招生34.85万人，在校生110.02万人，毕业生29.94万人——在校大学生较2017年猛增了35万以上，正式跻身“百万大学生城市”之列。03正是得益于之前在“抢大学”以及大学生上的成果，现在重庆主打增加高校毕业生等青年留渝来渝，就有了更好的基础。这其实和之前武汉的“百万大学生留汉计划”是异曲同工——当在校大学生足够多了，提高留存率就变得更加重要。此次计划明确，2024-2027年高校毕业生等青年留渝来渝就业创业年均40万人以上，其中，市外来渝年均6万人以上，也即还是以本地留存为主，这其实非常符合重庆实际情况。从具体措施看，确实是真金白银：

对市内外高校毕业生等青年到重庆制造业、生产性服务业企业紧缺岗位就业并参保1年以上的，按每人6000元标准给予就业补贴；首次来渝求职的高校毕业生，可免费入住青年人才驿站，最长不超过14天；首次在渝创办小微企业、个体工商户的高校毕业生，正常经营并带动就业，可享受最高每户8000元的一次性创业补贴……甚至，灵活就业群体也纳入了招引对象：支持新职业和新就业形态灵活就业，每年创造灵活就业岗位5万个以上。当然，这对财政状况并不充裕的重庆来说，是一种考验。但“抢大学生”，可以看作是一种人力资源的投资。特别对于要实现产业升级的城市来说，这种投资其实基础性的。04如果说高调“抢大学”，“抢大学生”是一条城市软件升级的明线，那么重庆几乎同时开启的，还有一条着力推进产业升级，也即硬件升级的“暗线”。作为老工业城市，制造业一直是重庆的立身之本。但是，在新的产业浪潮下，重庆也一度面临规模增长乏力、转型动能不足的难题。2017年底，重庆提出实施《以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划》，重点围绕大数据、人工智能、集成电路、智能网联汽车等12个领域打造高端产业集群。时隔6年，重庆于2023年又再度提出，着力打造“33618”现代制造业集群体系。其中包括：

聚力打造智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料3大万亿级主导产业集群；升级打造智能装备及智能制造、食品及农产品加工、软件信息服务3大五千亿级支柱产业集群；创新打造新型显示、高端摩托车、轻合金材料、轻纺、生物医药、新能源及新型储能6大千亿级特色优势产业集群；聚焦未来产业和高成长性产业培育壮大18个“新星”产业集群。2023年，在第二产业增加值排名上，重庆反超上海、苏州，居全国第二，仅次于深圳，也是前十强城市中，唯一的内陆城市。

不得不说，重庆在产业升级上的势头，与过去几年持续在人力资源上的投入，形成了呼应。

05作为内陆直辖市，重庆在全国版图上所扮演的角色是不言而喻的。在1997年恢复直辖之初，重庆的一个重要使命是要承担起带领三峡库区脱贫的重任。但现在，随着自身实力的增强和内外部环境的变化，重庆所承担的使命，其实也在“升级”。不管是打造国家战略产业备份基地，还是建设内陆高水平开放门户枢纽，这些都要求重庆要完成包括人才、科创资源、产业结构等软硬件的全面升级。或者也可以说，重庆要具备与直辖市和其所承担的新责任、新功能相匹配的各项高端资源和实力。另外，还有三个细节，也具有很强的信号意义。

一是，近几年，重庆领事馆数量正在重回“辉煌”，实际开馆数量大有剑指领馆第三城的架势。二是，在跨区域都市圈纷纷面临“瘦身”的大背景下，重庆却成功将四川广安纳入都市圈范围。与之类似，中心城市扩张普遍受限，重庆却依然“意外”地实现了主城都市区的扩容，将主城21个区升级到21区+1县。三是，在重大基础设施建设遭遇不确定性，甚至一些基础设施已被叫停的当下，重庆第二机场建设并未有止步迹象。将这些信息综合在一起来看，不得不说，内陆唯一直辖市，正在打开新的想象空间。