禁止“搭车”收费、集体补课, 教育部为“课后三点半”划下这些红线

界面新闻记者|查沁君

课后服务市场迎来监管新政。

12月27日，教育部等四部门联合印发《关于进一步规范义务教育课后服务有关工作的通知》(下称《通知》)，对课后服务的范围、内容、收费等方面划下红线。

课后服务也叫做课后“三点半”，是在“双减”背景下推向全国的校园服务。作为“双减”政策“两减一增”中唯一的一个增项，课后服务被提至较高地位。

出发点是为了解决家长无法在三点半接孩子的问题，由学校提供作业辅导及素质课程，但在落地过程中逐渐变形。

比如，个别地方和学校随意扩大课后服务范围，以课后服务名义乱收费，增加家庭教育负担；有的学校强制要求学生参加课后服务，在课后服务活动中组织刷题备考、讲授新课、集体补课，增加学生课业负担。

“原来做课后服务的很多都是第三方机构，包括游走在灰色地带的家委会，还有一些和校长的桌下交易。”12月27日，中国学后托管教育联盟创始人、课后服务行业资深专家张洪伟对界面教育称。

据其介绍，“搭车”收费的现象并不少见，比如以课后服务的名义收早餐费，将午托、晚托也涵盖在内的行为等。教育部年中已对此类乱象三令五申，今天印发的文件更是明确了这些要求。

据张洪伟观察，不同于以往，此次文件重点强调了两大方面，一是对课后服务范围的界定。

《通知》要求“应安排在上课日及完成国家规定课程和学校教学计划之后，结束时间应与当地正常下班时间作好衔接”。

从时间范围上，早到校看管和自习、午餐午休看管、晚自习等服务，不应纳入课后服务范围。

第二，文件强调“不得通过家长委员会、第三方机构等收取课后服务费”。

“家委会收费的传统在中国存在很多年，滋生很多腐败，一直以来是灰色交易的重灾区，此次非常明确被排除在外。”张洪伟对界面教育表示。

此外，还不得以课后服务名义擅自增加收费项目、扩大收费范围，不得违背学生家长意愿强制收费或捆绑收费，不得将早到校看管和自习、午餐午休看管、晚自习等纳入课后服务收费项目。

内容方面，《通知》指出，课后服务应开设德育、体育、美育、劳动、阅读、科学、兴趣小组和社团活动等。学校可以为有需要的学生提供辅导答疑和学习拓展指导，但不得利用课后服务时间组织学生刷题备考、讲授新课或集体补课。

目前，课后服务的收费模式分为三种——财政补贴、服务性收费、代收费，依据各地情况因地制宜。

比如北京、深圳主要以财政补贴为主，广东(除深圳外)、浙江等地的财政补贴较少，主要采用家长付费制，其余多地收费则由国家财政+家长付费共同承担。

“疫情之后，地方财政紧张，导致课后服务的资金缺口大。”张洪伟告诉界面教育，各地落实资金政策的情况良莠不齐，和地方政府的财政水平、管理水平以及当地群众的认知水平密切相关。

比如两年前，某中部省份发布向家长收费的课后服务政策，但遭到家长投诉。在家长看来，义务教育阶段学校不应该收取费用。但在课后服务市场成熟度最高的省份——广东，当地家长已经习惯“家长付费”的模式。

在张洪伟看来，广东模式难以推广到全国，一是广东的经济基础和内地完全不同，二是家长要么认知水平达不到，要么实际情况不允许。

由于校内课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长需要，因此国家鼓励“学校引进有相应资质、符合条件的第三方机构参与”。

具体要求包括，建立第三方机构进校园遴选审核机制；形成机构名单和服务项目及引进费用标准；加强日常监管并建立动态调整机制；引进费用标准要通过招标等竞争性方式确定，并要明显低于培训机构在校外提供同质培训服务的收费标准。

两年多时间内，一批从“双减”风暴中转型而来的教培公司加速入场，如新东方(NYSE：EDU)、好未来(NYSE：TAL)、作业帮旗下云思智学、猿辅导旗下飞象星球等，也引来阿里云、腾讯(00700.HK)、华为等生态伙伴的加速进场。科大讯飞(002230.SZ)、鸿合科技(002955.SZ)等一批教育信息化巨头也凭借原有的渠道和资源获得入场券。

市场规模也足够大，按照2022年全国中小学校21.66万所、中小学生1.85亿人、300元/人/学期的费用测算，课后服务潜在市场达1110亿元。

“未来三年，50%以上的素质教育需求将转移至校内课后服务，市场规模将从‘双减’前的150多亿元增长至2400亿元。”好多素教联合创始人谢新宇曾在采访中告诉界面教育。

这个判断主要基于以下两点，一来，政策监管下，不少原本就有运营问题的素质教育机构存在倒闭风险；二来，“学校发挥教育主阵地作用”下，校外托管性质的素质教育机构也将大规模减少。

“5000亿的素质教育市场未来还会存在，只不过其中的2500亿或将转移至校内，校内场景必须要做。”谢新宇表示。

张洪伟告诉界面教育，如今的课后服务市场尚属于早期、分散状态，“真正的头部玩家还没出现，所谓头部玩家至少占有10%-20%的市场份额。”

张洪伟认为，从整个行业来看，课后服务行业容量非常大，目前行业起步，远没有到争存量市场；每一家参与者擅长的不一样，课后服务对于渠道资源、落地运营能力有极高的挑战，合作将远远大于竞争。

针对行业早期乱象，政策的落地执行与监管依然道阻且长。