“逆势下降”背后, 经济第一大省有多努力

近日，在一场由广东省教育厅、广东省人社厅召开的会议上，一则数据引发关注：2024年，广东普通高校毕业生规模达84万人，比2023年少13万人。

从过往数据来看，这是多年来广东高校毕业生数量首次出现明显减少。而与全国相比，2024年普通高校毕业生预计将增加21万至1179万人，广东逆势下降，更显“反常”。

广东怎么了？根据此前官方解读，这与上一年“迎来首批大规模高职扩招毕业生”不无关系。2023年，广东高校毕业生达97万人，比2022年增加25.5万人，增幅35.6%。

招生数据揭开了一个更完整的广东高校生变化趋势。与毕业生人数类似的下滑，出现在2021年，广东高校招生数从2019年61.63万暴增至2020年86.61万之后，再次回落至2021年的69.43万，三年数据形成“倒U型”曲线。而从细分数据来看，专科招生数是2020年的峰值主要来源——三年数据分别为32.81万、56.91万和39.73万。

换句话说，广东2024年毕业生人数下降，实则源自2023年专科毕业生人数暴增。大起大伏背后，潜藏着广东提振产业技能人才的又一尝试。

扩招

2019年，随着“高职院校扩招100万人”被写进政府工作报告，全国高职扩招拉开序幕。当年，教育部发布《高职扩招专项工作实施方案》，对扩招重点领域、生源组织、经费保障等作出部署，并将全年高职招生计划增量具体到114万人。2020年，政府工作报告将高职扩招的时间进一步延长两年，并再扩招200万人。

业内认为，3年高职扩招意在通过扩大招录退役军人、下岗职工、农民工等社会生源，弥补高中毕业生人数下降、职业院校招生不足，进而缓解总体结业压力和技术技能人才短缺的问题。

面对职校发展的政策利好，广东动作尤显急迫。

早在2019年2月，广东就先一步印发《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019-2021年）》，将“扩容”摆在职教发展的关键位置。根据计划，广东到2021年将新增12万个以上高职学位，并整合中职学校，首先通过打通中职升学渠道来扩大生源。

起调不低的广东，第一年就超额完成扩招任务。数据显示，当年广东完成高职扩招12.5万人，而国家给广东下达的扩招任务为每年8.12万人。相比之下，同样作为制造大省的江苏，此次高职扩招效果并不尽如人意，因为种种原因，“绝大多数院校都没完成招生计划”。而到第二年，广东扩招数量进一步增长至18万，也造就了去年高校毕业生的“暴增”。

为何广东在高职扩招上如此努力？一个原因在于，广东技能人才的缺口急需补足。

广东省人社厅数据显示，与广东每年培养大约80万名技能人才相比，每年全省技能人才需求量约达120万人，技能人才缺口将近40万人。特别是伴随当地制造业企业转型升级不断加速，用工和就业之间的结构性错配愈加明显，“技术性用工荒”几乎成为广东“老大难”的问题。

教育问题又是广东技术用工不足的重要成因。

广东并不缺人力资源。从2022年数据来看，广东仍然是全国人口第一大省，人口出生率也居于首位。然而，总体来看，广东人口受教育程度与经济发展水平并不匹配。根据“七人普”统计，广东受高等教育人口占3岁及以上人口比例仅16.3%，在全国各省份当中仅排在第13位，江苏、浙江两省则分别居于第5位和第10位。

据广东省教育厅报告，三年高职扩招共计42万人，是扩招任务的1.7倍，“为广东高等教育毛入学率从2018年42.4%提高到2021年53.4%作出了突出贡献”。

缺口

此后，广东专科招生数量并没能维持在高位。到2022年，这一数字为39.94万人，虽然比三年高职扩招前2018年的29.05万人增长10万余人，但与2020年高峰时的56.91万人相比，仍相去较远。

一个原因如广东省教育厅公布的数据所示，三年扩招的42万人中，有26万人为退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民。根据2019年教育部联合多部委印发的《高职扩招专项工作实施方案》，扩招对象特别包含这些群体。但也有报道提到，此类群体“回炉重造”并不容易，在政策期内能够推动至此已属难得。

而尽管广东在扩招上不遗余力，三年之期也尚不能完全解其“用人之渴”。

最新数据显示，目前广东全省技能人才总量达1934万人，其中高技能人才657万人，占比34%，已提前完成此前定下的2025年580万目标；但相比广东超7000万的就业人口，技能人才结构与产业升级需求之间的缺口仍然存在。而且，随着广东多领域进一步加速催生新质生产力，对高技能人才的需求还将更为迫切。

广东也并不愿让职校发展仅仅停留在三年的短暂上升中。

2020年，广东将“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大培训工程纳入十件民生实事清单，提出到2022年，技能劳动者占就业总量比例达到25%以上、高技能人才占技能人才比例达35%以上，而后一个指标到2025年的目标还被进一步定在40%，眼下的34%显然还不及目标。

三年扩招，已然进一步充实广东职教学位。数据显示，2019-2022年间，广东财政计划安排省属高职院校新增学位综合奖补资金33.69亿元，支持省属高职院校建设3.6万个学位；截至2022年5月已投入94亿元建设的省职教城，在校生达到约11万人；安排10亿元支持汕头、潮州、梅州、云浮4市新建高职院校，2021年年底建成新增学位3.2万个。

更关键的问题是，如何鼓励更多人走上技能成才之路？

三年期届满的2022年，广东旋即提出实施产业“新工匠”培养计划，以支持行业企业通过企业新型学徒制、学生学徒制、高技能人才培训、自主评价等方式遴选“新工匠”。这就是借力“产教结合”，以产业机遇倒逼技能人才的选择和成长。

以产促教正是广东的优势和根基所在。作为全国制造第一大省，广东不缺产教对接的经验。2021年就有数据显示，广东85家世界500强企业及国内700多家大型企业与技工院校深入对接，全省技工院校73%专业与企业或者行业有合作关系，平均每个专业与7个企业（行业）合作。

今年开年，广东又出台《关于加强新时代广东高技能人才队伍建设的实施意见》，进一步挖掘产业与职教的深层次互动关系，“发挥行业企业主体作用”。比如，对于行业主管部门和行业组织来说，就是做好高技能人才供需预测和培养规划；而对于企业来说，在参与各类评选时，校企合作情况也将被作为重要参考依据。

破题

当然，提升职教水平，不仅仅是增加学校和学位、提高学生数量就能实现。要发挥三年高职扩招的长尾效应，一些长期存在于职教内部的深层次问题还亟待解决。