“依法带娃”五年规划出台, 对校外培训机构是利好吗?

近五年如何推进家庭教育工作？最新指导规划日前出台。

据央视新闻4月12日报道，全国妇联、教育部、中央文明办、最高人民检察院、民政部、人力资源和社会保障部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国家广播电视总局、中国科协、中国关工委等11部门近日印发《关于指导推进家庭教育的五年规划（2021—2025年）》（下称《规划》）。

《规划》的根本目标是，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系、健全学校家庭社会协同育人机制、促进儿童健康成长，推动“十四五”时期家庭教育高质量发展。

学校、家庭、社会协同育人

“这实际上是在《家庭教育促进法》实施的背景之下制定的五年规划。”21世纪教育研究院院长熊丙奇对界面教育说。

今年1月1日，《中华人民共和国家庭教育促进法》正式施行，这是国内首次就家庭教育进行专门立法，标志着中国全面开启“依法带娃”时代。

相比2016年11月印发的《关于指导推进家庭教育的五年规划（2016—2020年）》，新五年规划涉及的部门数量多达11家，新增了最高人民检察院、人力资源和社会保障部。

上一个五年规划提出目标为，到2020年基本建成适应城乡发展、满足家长和儿童需求的家庭教育指导服务体系。

新规划则进一步明确，2025年家庭教育制度体系更加完善，各类家庭教育指导服务阵地数量明显增加，稳定规范专业的指导服务队伍基本建立，公共服务资源供给更加充分，覆盖城乡、公平优质、均衡发展的家庭教育指导服务体系逐步完善。

“总体看来，新五年规划强调的是学校、家庭、社会的协同育人。政府要加强家庭教育指导工作，成立家庭教育的指导机构；中小学、幼儿园要将家庭教育指导服务纳入工作计划，作为教师业务培训的内容；社区也要开展对家庭教育的指导。”熊丙奇对界面教育说。

政府层面，《规划》指出，完善家庭教育政策措施，推动将家庭教育指导服务纳入城乡社区公共服务、公共文化服务、健康教育服务、儿童友好城市（社区）建设等。

探索设立家庭教育指导机构，推动县级以上人民政府因地制宜设立家庭教育指导机构，及时向有需求的家庭提供服务，形成有地方特色、有群体适应性的家庭教育指导服务模式。

学校家庭教育指导方面，《规划》指出，推动中小学、幼儿园普遍建立家长学校，每学期至少组织两次家庭教育指导服务活动，做到有制度、有计划、有师资、有活动、有评估。

在规范强化社区家庭教育指导方面，《规划》指出，依托城乡社区综合服务设施、文明实践所站、妇女儿童之家等普遍建立家长学校，每年至少组织四次普惠性家庭教育指导服务活动。

在完善三岁以下婴幼儿家庭育儿指导服务机制方面，《规划》指出，推动妇幼保健机构、基层医疗卫生机构开展婴幼儿早期发展服务。

《规划》还提到，要因地制宜探索完善协同育人工作协调机制，加强统筹规划和资源整合，形成学校、家庭、社会协同育人合力。充分发挥家庭教育实验区、创新实践基地作用，探索家校社协同育人有效机制和模式，及时总结推广鲜活经验和做法。

“具体如何协同，依然不够清晰。”中国教育科学研究院研究员储朝晖对界面教育表示，“整个家庭教育的公共资源依然比较薄弱，特别是面向贫困地区留守儿童。虽然《家庭教育促进》的基本精神是给家长赋能，但赋能到何种程度，依然有很多不确定性。”

强调家庭教育的公益属性

《规划》的出台是否利好校外培训机构？

4月12日收盘，多支教育股涨幅显著。其中，传智教育（003032.SZ）直线拉升封板，凯文教育（002659.SZ）、学大教育（000526.SZ）、开元教育（300338.SZ）、学大教育（000526.SZ）、昂立教育（600661.SH）等跟涨。但家庭教育并非上述公司的主营业务。

储朝晖对界面教育表示：“整个社会将更加重视家庭教育，但未必利好家庭教育的校外培训。”

在储朝晖看来，一方面，家庭教育的培训市场空间有限；另一方面，《家庭教育促进法》强调的是“家庭责任”、“国家支持”、“社会协同”和“法律责任”，虽然不排除一些专业机构采用市场化的方式，但如果机构采取过度营销、炒作焦虑，最后让家庭付出更高的成本，这样也会带来新的问题。

熊丙奇同样对界面教育表示：“不管是政府、学校还是社区，强调的都是家庭教育的公益属性。《家庭教育促进法》也明确规定，家庭教育指导机构是非营利性的。在此背景下，校外培训机构想在家庭教育上做文章，实际上很难。”

去年8月新东方（NYSE：EDU）“转型培训父母”曾引发热议，实际指的是北京新东方素质教育成长中心旗下的优质父母智慧馆业务。新东方回应称，这并非其对家庭教育的首次探索。2008年，新东方家庭教育研究与指导中心就已经成立。

作业帮成立家庭教育中心，相关课程内容涵盖心理咨询、教师培训、安全知识和家庭教育（家长）四大板块；好未来（NYSE：TAL）也开放家庭教育相关课程。但这些业务在机构的宣传口径上大多带有“公益”性质，其商业化相对有限。

当前家庭教育市场分为以下几类：家庭教育服务，涵盖家庭教育课程、心理咨询等；家庭教育相关平台，提供学校资讯、知识付费等内容；亲子活动，包括亲子游戏、亲子阅读；家庭教育相关智能硬件等。

艾瑞咨询在《2020中国家庭教育行业研究报告》中提到其行业局限性，即家庭教育属于低频率、要求高、服务周期长的行业，消费行为不能随时发生。

上述报告还指出，部分家庭教育企业管理水平落后，对加盟者审核不严格，导致服务水平参差不齐。其行业供应链涉及品类繁多，小型企业难以为继，初期投入大，打不起价格战，难以发展扩大。

还有部分企业在职业培训上寻找商业机会，提出“家庭教育指导师”考证服务，曾一度出现“家庭教育指导师达年薪50万”的宣传噱头。

“目前社会盛行的家庭教育指导师的培训，实际上是针对家庭教育指导的从业者所进行的培训。今后从事家庭教育指导的无非是学校老师、社区工作者等群体。”熊丙奇对界面教育说。

甚至还有机构将“住家教师”包装称“家庭教育指导师”，以家庭教育指导师的名义，开展学科类培训。“这是对家庭教育指导师的异化，并不是符合真正需求的家庭教育指导师。”熊丙奇称。

《家庭教育促进法》明确规定：“家庭教育指导机构开展家庭教育指导服务活动，不得组织或者变相组织营利性教育培训。”

在熊丙奇看来，要求家庭教育指导机构必须为非营利性，并不是说家庭教育指导师培训不能营利，这是不同性质的培训。家庭教育指导机构服务的对象是家长，所以要坚持公益性；而家庭教育指导培训师的培训对象是开展家庭教育指导的人员，属于成人培训、职业培训，是可以营利的。

但作为成人培训和职业培训的家庭教育指导师培训，应该具有相应的培训资质，不能没有培训资质就开展所谓“培训”，并进行虚假宣传，号称完成几天课程学习，就可获得官方认证的家庭教育指导师证。对于家庭教育指导师培训存在鱼龙混杂、虚假宣传、证书满天飞乱象，监管部门要加强监管。