关于省人民政府教育督导委员会对2021年市级人民政府履行教育职责评价反馈意见整改工作报告

省政府教育督导委员会办公室：

根据《河南省人民政府教育督导委员会关于印发对市级人民政府履行教育职责评价反馈意见的通知》（豫政教督〔2022〕1号）要求，现将我市整改落实情况报告如下。

一、基本情况

焦作市各级政府紧紧围绕整改目标，强化延伸整改深度，采取积极举措，层层传导压力，逐级压实责任，全力推进整改工作。2021年10月22日，在省政府对焦作市政府履行教育职责评价实地督导反馈会上，市委副书记、市长明确表示，对省督导组反馈的问题照单全收、积极整改。10月25日，分管教育工作的副市长主持召开专题会议，精心部署整改工作。11月15日再次召开全市督政工作推进会，对整改工作进行再安排再部署。教育督导部门连续发文，严格对照七个方面反馈问题，建立18项整改任务清单，细化整改措施、明确整改时限，层层压实责任、持续跟踪问效。特别是，在全市事业编制中率先为教师队伍兑现2014年、2016年基本调标工资2.49亿元，惠及教师2.3万余名，受到省教育厅充分肯定。

二、整改落实情况

（一）教育财政投入政策落实不到位整改情况

一是落实“两个只增不减”。健全教育经费统计体系和教育经费统计监测公告制度，梳理分析教育事业投入，多渠道筹措资金，补齐教育投入短板，全市整体达到“两个只增不减”要求，个别未实现投入增长的县（市、区）均已列入2022年预算。我市将加大资金使用情况督导力度，并在年度县级政府履行教育职责评价中重点关注，确保教育经费投入用足、用实、用好。

二是规范教育费附加管理。2018年，我市调整财政管理体制，将原市属企业下放到区级，企业的各项税收、教育费附加和地方教育费附加全部就地缴入区级国库，各区按照核定的财力基数上划到市财政，市财政每年根据财力状况安排教育专项资金。但受新冠肺炎疫情、前期规划等多种因素影响，部分项目进度缓慢，导致近年来教育资金略有结余。2021年我市编制部门预算时，结合2020年市与城区教育附加整体收支情况，进一步明确了每年5000万元教育附加资金分类安排。我市将严格落实有关规定要求，不断完善工作机制，优化工作流程，加快资金拨付进度，确保教育经费规范使用。

三是拨付教师继续教育?经费。坚持将教育培训经费列入部门预算，严格按教师工资总额的1.5%足额拨付，简化工作流程，严格绩效监控，提高资金使用效益。自2020年以来，受新冠肺炎疫情、特大水灾等因素影响，教师培训活动大多改为线上培训，2020年预算安排650万元，实际拨付558万元；2021年预算安排630万元，实际拨付350万元。2022年，我市将不断加大教师培训力度，调整优化教师继续教育方式，足额安排培训经费，全面提升教师队伍建设水平。

四是落实民办普惠性幼儿园奖补政策。压实县级政府主体责任，将学前教育?经费列入财政预算，严格落实普惠性民办园生均奖补和建设奖补政策，对于资金落实不到位的单位取消年终考核资格，并予以通报批评。目前，修武县、温县已按照每生每年200元标准，将普惠性民办幼儿园奖补资金列入财政预算，不断提升学前教育普及普惠水平。

（二）教师队伍总量不足和结构性矛盾整改情况

全力推动中小学教师“县管校聘”管理体制改革，启动实施焦作教育系统“引雁计划”，通过公开招聘、特岗计划、公费师范生培养、优秀人才引进、转办购买民办教育等途径，及时补充优秀紧缺教师。2021年全市公开招聘教师241名、引进高质量大学优秀毕业生38名，完成特岗教师招聘425名，其中体音美教师109名，占招聘总数的25.6%，人数和占比为历年最高，有效缓解教师队伍结构性矛盾。摸清队伍底数，重新核定教职工编制24556名，增加教师编制6537名，目前全市不存在教职工编制空缺问题。

（三）教育资源供给不足整改情况

一是推进学前教育普及普惠。加大公办幼儿园建设力度，实行台账管理，每月通报进展，2021年完成新建、改扩建幼儿园15所，新增学位4110个，公办在园幼儿占比达35.41%，较2020年提高7.37%。全面加强普惠性资源建设，2021年新认定22所普惠性民办幼儿园，普惠性资源覆盖率80.84%，达到国家和省定80%的目标要求。

二是积极消除普通高中“大班额”。统筹发改、财政、人社、自然资源、住建、编制等部门，按照“一地一策，一校一案”原则，全面排查普通高中大班额情况，准确测算所需增加的学位数、教室数、教师数，合理制定消除方案，科学核定招生规模，对现存大班额和超大班额，根据学位总数、目前学生数，限制招生计划,遏制大班额增长。同时，建立普通高中大班额监测平台，定期进行实地督导，对进展缓慢、工作不力的单位进行约谈、通报，确保在2022年秋季开学后全面消除大班额。

（四）规范民办教育发展整改情况

一是成立以市委市政府有关领导为组长，相关职能部门为成员的工作专班，通过新建改扩建、“民转公”、购买租赁、政府购买服务、整建制整班级分流等方式，有力有序推进规范工作。

二是全方位测算公办学校学位数、可接收回流学生数、分流所需教师数等，精准提供分流数据。

三是采取“一校一案、一生一策”方式，修订完善规范工作方案，分析研判、制定风险防控预案，确保在9月1日前高质量完成民办义务教育规范任务。

（五）“双减”工作机构建设整改情况

成立市委教育工作领导小组“双减”工作专班，建立工作协调机制，设立校外教育培训机构监管科，省反馈问题已经整改落实到位。先后印发《焦作市中小学生减负措施实施方案》《焦作市“双减”工作督导方案》等文件，随机督导抽查学校320余所，编发通报130余篇，处理群众举报50余件。截至2021年底，全市450所学科类培训机构已压减关停转型404所，压减率89.78%，处于全省前列。

（六）学校安全薄弱环节整改情况

构建护校爱校安全体系，将2022年定为安全防范三年行动建设成果巩固提升年，开展校园安全专项整顿，全方位排查涉校隐患，强化校园安全及周边秩序整治。先后召开6次全市安全工作会议，组织10余次专项督导，落实护学岗“三个分包”包片局领导109人、包段科所队领导146人，核查专职保安员配备不达标、保安防护器材不足等问题180余处，实现安全管理常抓不懈。

（七）语言文字工作整改情况

设置独立普通话测试站，充实专兼职人员，鼓励相关学校成立语言文字工作机构，增设语音测试室。加强普通话推广的覆盖面和宣传力度，在全市各中小学、行政服务窗口醒目位置设置宣传展板及标语牌，悬挂宣传标语或张贴画，利用电子显示屏加强语言文字工作宣传，持续深化语言工作开展。2021年，组织9000余人参加普通话等级水平测试。

（八）学校管理及办学条件整改情况

全面启动义务教育优质均衡发展创建，强化功能室、宿舍、餐厅建设投入，大力实施义务教育薄弱环节改善提升、农村中小学校舍维修改造、义务教育学校标准化建设等工程，扎实开展专项管理培训，不断改善学校办学条件和管理水平。目前，部分学校宿舍条件差、功能室利用率不高等问题已整改到位，餐厅面积过小等问题已列入2022年度预算。

（九）教育督导条件保障整改情况

根据“三定”方案，争取尽快配备总督学。目前，我市已配备副总督学2名、专职督学6名、学校责任督学12名，进一步优化督导队伍。同时，坚持将教育督导经费列入年度财政预算，每年安排经费17万元，保障督导任务需要。加快出台焦作教育督导经费管理办法，明确规定督学工作费用标准。

三、下步打算

下一步，我市将以此次督导评价为契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述精神，全面贯彻落实全国、全省教育大会精神，聚焦教育优先发展的战略地位，围绕今年教育事业发展重点，坚持问题导向和目标导向，以问题整改为突破口，认真履行教育职责主体责任，全面落实立德树人根本任务，全力推动焦作教育改革与发展，加快推进焦作教育现代化，努力建设教育强市，办好人民满意的教育。

2022年3月30日