“归雁计划”暂缓: 需打破“教师”满编但教学缺人的乱象丨九派时评

“由于目前我县教师编制按照市编办核定的编制标准属于满编，编制没有空缺，受编制的限制，‘归雁计划’暂不能实施。”周口市鹿邑县教育体育局日前在回答网友提问时指出，今年的“归雁计划”暂不实施。公开资料显示，受限于编制问题，周口多个县市“归雁计划”宣告暂缓。

鹿邑县教育系统所谓 “归雁计划”，是为解决该县中小学教师不足问题，面向鹿邑县户籍或配偶、父母为鹿邑县户籍的在县外任教的在编在岗教师等，由县编制部门负责办理入编手续，统筹安排到城区或其他乡镇学校任教。之所以要推出“归雁计划”，而不是通过正常招录程序补充师资，说明当地教师资源不仅缺乏，而且岗位相对缺少吸引力，这才需要托用老乡关系，吸引教师回乡任教。

比较意外的是，周口多地自2021年推出“归雁计划”至今，实际不过搞了两年，补充教师数量也并不多，就出现教师编制满员，这与当初推出“归雁计划”的背景，似乎存在抵牾之处。让人困惑的是，是“归雁计划”的吸引力实在太大，导致当地迅速出现教师热，还是当地其实仍然缺少教师，只是已经没了编制？

这些年，随着教师地位和收入水平的不断提高，教资和考编日渐成为热门考试，教师成为大学生热门就业方向。但在一些欠发达地区，依旧存在师资力量方面的严重不足。周口各地“归雁计划”的推出，正印证了教师热大背景下的冷热不均：大城市的中小学校可能已经一岗难求，小县城特别是乡村学校却少人问津。但是，实际师资不足却并不等于教师编制剩余很多；相反，更为普遍的现象是，明明教师编制已满，却缺少足够的一线教学老师。

教师编制去哪了？这是一个问题。在编制上，教师根本不缺；在教学上，教师非常稀缺。出现如此矛盾现象的原因，除了中小学校女教师相对比例较高，可能存在怀孕休产假之类现象以外，更重要的是大量教师编制被占用了。有的人编制在学校，但长期以借调名义在教育局或其他机构工作；有的人编制是教师，但只是学校的后勤行政人员，从来不参与一线教学；还有的人因为年龄原因或身体原因，早已不在一线教学，却绝不退出教师编制……

说白了，之所以出现教师稀缺却编制已满的矛盾现象，是教师编制在实际落实过程中严重名不副实：不教学的人占编制，搞教学的人反而没编制；有编制的人不教学，让没编制的人来“代课”；本应该由一线教师获得的激励政策，实际被尸位素餐者分食，教学即便再好付出再多，也无论如何比不过人家一个编制……此类乱象，越是基层地方，越是经济不发达，可能越是厉害，教师编制甚至成为关系户的特殊福利，俨然一种另类的“吃空饷”。

周口多地兴致勃勃推出“归雁计划”，很快因为教师编制满员而停止实施，此中故事到底唱的哪一出，相关部门或有必要介入调查。一边是严重的一线师资缺乏，一边是长期的教师编制饱和，到底谁占用了教师编制，如何才能让教师编制纯粹起来，鹿邑县无疑是一只值得解剖的“麻雀”。满编满岗与教师荒的同时存在，并非周口一地的地方性现象，而是在全国范围内都具有一定普遍性，应该引起更高层次的关注和解决，并将之作为促进基础教育高质量发展的重要举措。