全市1081所公办初中、小学、幼儿园, 变身为167个教联体解码教联体改革的“黄冈密卷”

新天地小区，位于县城城郊，是红安县虎门小学的学区。去年，30名家长担心教学质量弱而四处择校；今年，却有42名家长主动送孩子来读一年级。

变化源于今年暑期，黄冈市域一体化推进融合型教联体建设。

这项改革以县为单位，突破行政区划，将城区优质学校与乡村学校、薄弱学校进行整合。这个新学期，全市1081所公办初中、小学、幼儿园，变身为167个教联体，实现人财物统一管理、一体化运行，呈现一派全新气象。

做加法也做减法

家长们乐意，是因为虎门小学挂上了“红安县实验小学虎门校区”的牌子。

红安县实验小学是当地公认的好学校。以它为核心组建教联体，合并4所小学，实行“一校四区”。

“教师队伍共用共管，教学资源共建共享，我们真正成为‘一家人’。”虎门校区校长严红霞说，县实验小学派来红安名师张慧娟等6人，加强学科建设，还组织音乐、美术等专业教师走教，帮助开齐课程。

黄冈是教育大市，但由于人多地广财力弱，县域基础教育面临着诸多亟待解决的问题：乡村学校偏远、条件差，教师留不住；教育资源配置不均衡，择校热愈演愈烈；乡村学生向城区过度集聚，增加就学成本。

直面痛点，迎难而上。经过在黄梅、团风等地的试点检验，今年，市委市政府高位谋划，黄冈启动全域整县推进融合型教联体建设。

黄冈市副市长潘国林说，通过“城带乡、强带弱、大带小、远近配”，让人、财、物等核心资源在教联体内流动起来，努力实现义务教育优质均衡和城乡一体化发展。

校校结合做加法，管理层级做减法。

教育体制重塑后，县教育局直接管理教联体，原来衔接其中的乡镇教育组的人力得到释放。

现在，黄冈已撤销128个乡镇教育组，994名管理人员回归教学一线任教。

团风县方高坪镇教育组是黄冈第一个被撤销的乡镇教育组，5名管理人员中，3人重回讲台，1人转岗，1人担任教联体书记。44岁的教学干事舒志刚，主动到马曹庙小学担任英语教师。

团风县教育局局长陈志勇说，减管理层级、减行政人员，既缓解了长期存在的教师编制不足的问题，又实现从行政驱动到教学驱动的体制创新。

联动联管“乘法”复制

千金易得，良师难寻。城乡教育的差距主要在师资。

以蕲春县最偏远的檀林镇麒麟小学为例，多年来没有一名专业的音乐老师，500多名学生全靠看视频上音乐课，这在黄冈并不是个案。

按黄冈市顶层设计，教联体成立后，从城区学校交流到乡村学校的教师比例不低于10%。如何完成？这是教联体改革最难的一道题。

经过调研，黄冈出台以“评优评先、提拔重用、待遇倾斜”为核心的政策，在中、高级职称岗位设置和聘任上，向交流老师倾斜；根据距离远近，设置交流补贴、交通补助，由县级层面制定统一标准；还安排周转房，在生活上予以保障。

难题迎刃而解，教师彻底从“学校人”变为“教联体人”。麒麟小学成为蕲春县第三实验小学成员校后，迎来首位专任音乐教师王青。他主动下乡交流，每周上课17节，挑起全校音乐教学的重担。

乡村老师也能“向上”交流，身份不变，到城区学校跟岗学习。今年秋季学期，黄冈共交流教师3956人，占教师总数的10.7%。其中，城到乡1232人，乡到城1356人，骨干教师占交流教师的35.7%。

双向交流，只能改善存量教师资源分配的问题。黄冈市教育局局长何兰田说，只有建立全新管理机制，由核心校向成员校输出教学质量标准，才能尽快提升优质教育资源总量，实现填谷不削峰。

浠水县第四实验小学城乡6个校区，实行课程设置、教学进度、课堂要求、德育活动、教学活动等“十七个统一”质量标准，整体联动联管。校党委书记杨勇坤说，这个学期，核心校将“晨读暮诵”诗词朗诵活动向成员校复制，提升学生传统文化素养；还将食堂管理制度输出到整个教联体，让乡村学生也享受到同样安全、美味的伙食。

要化学反应而不仅是物理变化

在何兰田看来，组建融合型教联体只是完成物理变化，运行好才能形成化学反应。

运行难在哪？10个县市区逐个调研，一系列问题摆到案头：教学质量输出如何取得实效？乡镇教育组撤了，属地管理如何协调？跨越城乡，教联体的管理能力如何跟上……

奔着问题去，对着问题改。市县教育部门通过制度创新，找到破题路径，再利用暑期组织大范围集体培训，把“钥匙”交到167名教联体负责人手中。

黄梅县第一小学党委书记崔金江说，过去单一学校人员集中，有事随时碰头研究，现在是一校五区，且相对分散。教联体建立集体决策、校区执行、分线检查的闭环机制，在人、财、物、事上形成制度文本，大大提高管理质效。

武穴市实验中学校长刘毅说，校区整合后，年级的规模增大，学校建立年级委员会，扁平式管理，负责各个年级的教育教学事务，输出质量按统一标准。

观看精品课例、共同研究课题、分享思考体会……9月26日，麻城市第七小学网络教研室，一校五区80余名数学老师相聚线上举行教研活动。党总支书记郑红平说，政府投入100多万元，帮学校建成网上巡课系统、网络教研系统、校园安全巡查系统等，不仅解决跨校区的备课、教研等问题，还能实时巡视每个校区的教室、宿舍、食堂。

乡镇教育组撤销后，黄冈多个县市教育局配设责任督学，帮助教联体做好与乡镇的沟通衔接。

新学期开学以来，黄冈派员多批次赴教联体一线督导、检查。市教科院院长洪程说，作为一项全新的改革，不可能一蹴而就，关键是及时发现问题和解决问题，才能加速实现化学反应。

省教科院战略规划研究室主任朱爱国说，黄冈教联体改革实践证明，只要党委政府高位推动，相关职能部门大力支持，教育行政部门完善顶层设计，广大教师达成共识，就一定能行稳致远，让更多孩子家门口“上好学”。