长沙市教育局近日印发《中小学作业管理“六要”“六不得”》，明确要求各中小学规范作业管理，减轻学生过重的作业负担，切实有效保障学生的身心健康，促进学生全面发展。
中小学生负担过重这一问题由来已久，原因固然是多方面的，但一个重要原因是缺少制度化的设计，没有形成有效的管理机制。长沙市中小学作业管理的“六要”，在教育系统内实行作业监管的统筹协调机制，在教育系统外实行家庭、学校、社会齐抓共管的协调机制，这一系统化的制度设计保证了内外协调与统筹兼顾，有望做到作业管理的制度化、常态化和长效性。
作业布置的质量研究和总量的学科平衡，是分别从“质”和“量”两个不同角度入手，两手都抓，两手都硬，有助于进一步做好作业管理。首先抓质量，质量是命脉，作业精要，学生能触类旁通，负担就不会过重。如果说质量是重点，那么学科平衡就是辩证法。根据学科特点，在控制总量的前提下，学科之间综合平衡，能最大限度避免可能的冲突与纠葛。作业布置从数量走向质量，从粗放走向精细，学科之间从各自为政走向相互配合，由统一规定走向因科制宜，这些应该是作业管理普适性的基本原则和方向。
控制学生作业的总时长，是刚性规定，也应是最基本的要求。如果没有这一条的落实，作业管理就成了一句空话。作业管理的有效实施，责任主体无疑是教师。教师态度是否认真，能否自觉积极投入，相当程度上决定着作业管理的成败。因此，既要对他们加以引导，又要加以考核。考核，是对教师业绩的评价，也体现了教育行政的价值导向。
为保证“六要”落地生根，长沙市明确要求实施作业布置班内公示制度，并明确专人负责统筹协调，加强过程监管，及时删减过量作业。“公示”意味着阳光操作，随时随地接受监督；“专人”使职有所司、事有人管，避免推诿和扯皮。“过程监管”和“及时删减过量作业”做到了从过程和结果两个方面，保证作业管理的切实有效、迅速及时。
与“六要”相匹配，长沙市明确规定“六不得”。“六不得”是明令禁止，使作业管理有章可循，有案可稽。以课程标准为参照，可以约束作业布置的随意性，作业监管于是有了依据。简单重复性和惩罚性的作业最为常见，也最低效，对学生伤害最大，当在革除之列。让家长检查或代为评改的作业，家长抱怨多，社会反响大，的确需要改进。网络作业与手机完成作业，会带来严重的副作用，长沙市明确禁止，很务实也很明智。
教育以立德树人为宗旨，加强作业管理让学生从沉重的作业负担中解放出来，走向学习的自主与创造，其意义是多方面的。长沙市的“六要”“六不得”具有普适性的借鉴意义，但从理想的完全实现这一目标来看还有一个漫长的过程，“六要”“六不得”尚需不断调整与完善。这涉及怎样看待作业、怎样看待儿童和儿童学习、怎样看待考试和学生发展等问题，也涉及如何因人而异、因地制宜的问题。诸如发达地区和欠发达地区、城市与农村，似乎不能用同一个标准衡量作业的难易程度，学生之间的差别更是如此。
重视作业的育人功能，是我国教育的优秀传统。作业是教学的延续，是学习的深化。因此，不能把作业与学生身心健康对立起来。家庭作业的布置有利于家校共育，形成沟通互助的机制，有利于学生成长，因此也不宜一概排斥家长对作业的参与。学校和教师不只是监管的对象，还得发挥他们的主体作用和创造性智慧，让他们感受到职业的尊严和自豪。（作者：叶水涛，系江苏省教育学会副会长）
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