本报记者沈颢长沙报道
11月5日，长沙市委办公厅、市政府办公厅发布了《长沙市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》要求大幅压减考试次数，严格控制作业时量，保证学生睡眠时间，建立智慧作业管理系统。其中提出，小学一、二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科的实际出发，可适当安排一次期中考试，小学考试科目为语文、数学，初中考试科目为中考考试科目。
三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟
《方案》要求，小学上午上课时间一般不早于8:30，初中一般不早于8:00。严格按课程标准零起点教学，不得随意增减课时、提高难度、加快进度。应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。提升课堂教学质量，加强高效课堂研究，深化信息技术在教育教学中的应用，逐步普及智慧课堂，以大数据、人工智能辅助教学，推动个性化学习及精准化辅导，提升教学效能，实现规模化因材施教，确保学生在校内学好学足。同时，优化师资队伍配置。深入推进义务教育教师“县管校聘”改革，落实校长、教师交流轮岗制度，促进新优质学校成长，扩大优质教育资源，进一步缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。
《方案》明确，健全作业管理机制。强化中小学校作业管理主体责任，完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标。建立作业公示制度，加强质量监督、过程监管，杜绝学科教师“竞相挤占作业时间”现象，积极探索“零作业”制度。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。
严格控制作业时量。班主任负责班级作业统筹管理。小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，每周至少安排一天无书面家庭作业；初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。周末、寒暑假、法定节假日要控制书面作业时间总量，清明、端午、中秋等传统节日不布置书面家庭作业。通过控制作业总量，确保小学生每天睡眠时间达到10小时，初中生达到9小时。
提高作业设计质量。建立智慧作业管理系统，充分运用人工智能、大数据等现代信息技术，发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。建立学生反馈机制和教师试做机制，把握作业的难易程度和所需时间，鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业，不得要求学生自批自改作业。建立作业评估机制，鼓励教师布置跨学科的综合作业，引导学生自主选择或设计作业，培养学生创新思维。
学生在校期间掌握2至3项体育技能
《方案》明确，小学一、二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科的实际出发，可适当安排一次期中考试，小学考试科目为语文、数学，初中考试科目为中考考试科目。不得组织周考、月考、单元考试等其他各类考试，也不得以测试、测验、限时练习或学情调研等各种名义变相组织考试。非初中毕业年级不得组织区域性或跨校际的考试；初中毕业年级可在总复习阶段组织1-2次模拟考试，坚决禁止抢赶教学进度、提前结课备考。除初中学业水平考试外，不得组织任何与升学挂钩的选拔性考试。
《方案》强调，学校要把课后服务纳入学校教育教学整体规划，充分利用课后服务时间，指导学生认真完成作业，小学生基本在校内完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业；对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的德育、体育、艺术、劳动实践、科技创新、阅读等综合素质拓展类活动，不得利用课后服务时间讲新课。全面推进体艺“2+1”项目，使学生在校期间掌握2至3项体育技能，1至2项艺术爱好。
保障课后服务条件。课后服务坚持公益性和非营利性原则，经费按照财政补贴、学校支持、适当收费、社会资助等方式筹措。所收取费用上缴非税账户，实行“收支两条线”管理，专款专用，主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，水电、耗材、设施设备维修等，严禁以家长委员会名义代收，严禁调剂。对于家庭经济困难学生和特殊教育学校学生实行减免政策，加大对乡镇（农村）义务教育学校课后服务财政补助力度，由财政分级补贴。对参与课后服务工作的教师，学校可结合实际情况，统筹实行弹性上下班制、调休等措施。教师参与课后服务的表现，作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。
严查培训机构与学校勾连牟利等问题
《方案》明确，坚持从严审批机构。不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构。对现有面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构重新审核登记，符合条件的，在2021年底前统一登记为非营利性机构，在完成非营利性机构登记前，暂停招生及收费行为。对办学条件不达标、办学资质不健全的学科类培训机构责令限期整改，不具备整改条件或整改后仍不符合条件的，不再发放办学许可证，并办理变更或注销登记。对非学科类校外培训机构，应区分体育、文化艺术、科技等类别，分别由体育、文旅广电、科技等部门主管，分类制定标准，严格审批。校外培训机构设立登记等相关政务服务事项，实行“一件事一次办”。
加强校外培训广告管理，确保市内各主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告，不得对外公开宣传培训学员等级证书、分数排名以及学校录取人数和名单等。要全面开展校外培训广告清理整顿，对夸大培训效果、误导公众教育观念、诱导学员消费、制造家长焦虑等校外培训违法违规广告行为进行严肃查处。
《方案》提出，开展校外培训机构违法违规办学行为专项整治行动，严格查处资质不符、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等违法违规问题。建立健全基层专项治理机制，把查处校外培训机构违规办学行为纳入部门“应哨”目录，发挥社区、物业、中小学校等“探头”作用，形成街镇牵头、部门联动、多方参与的治理机制。加大无证机构查处力度，对未经教育部门许可擅自面向中小学生开展学科类培训的机构予以坚决打击，列入黑名单，将黑名单信息纳入信用信息共享平台，按有关规定实施联合惩戒。采取针对性措施，防止以“一对一”“一对多”家教等形式变相违规开展学科类校外培训。
引导机构转型发展。在落实“双减”文件要求的前提下，鼓励学科类校外培训机构自主转型发展，顺时应变，积极化解风险，妥善处理各类矛盾纠纷。对于有意转型为艺术、体育、科技、实践探索类以及成人教育培训的，应依法依规给予支持。对确实存在发展困难的培训机构，各部门应积极发挥职能优势，主动做好服务对接，给予相应帮助，引导其向其他行业转型。
《方案》要求，全面推进智慧教育。完善长沙新型“智慧教育云平台”，全面推进5G校园为代表的新型基础设施建设，以空间为载体和纽带，汇聚教育、教学、治理、服务应用，打通学校、家庭和社会之间的数据壁垒，打造物联化、智能化、感知化、泛在化的新型教育环境，构建高质量教育体系数据底座。推进教育教学方式变革，开展人工智能普及教育，推动人工智能助手赋能，创新教与学模式，形成以学生为中心、以知识为基能力为重的连接、开放、共享、适切的教育体系。利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生学习情况全过程评价、德智体美劳全要素评价。推进教育、教学、治理、服务全方位变革，推动人才培养体系、公共教育服务体系变革，推动教育数字化转型，全面提高人才培养质量。
严格执行义务教育阶段“相对就近、免试入学”原则，义务教育学校不允许分重点班、实验班。小学实行公示学区、划片招生、登记入学；初中按照单校划片（对口升学）、多校划片和配套入学相结合的方式进行，多校划片的方式为“相对就近、免试入学、指标到校、微机派位”。进一步完善基于初中学业水平考试成绩，结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式；逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，扩大公办普通高中计划比例；规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争，减少升学压力。
《方案》明确，构建小初高一体化学生综合素质评价体系。优化综合素质评价系统功能，确保综合素质评价记录过程的完整性、实证材料真实性和评价结果的可靠性。指导学校为学生搭建成长平台，将综合素质评价与德育工作、学科教学、体艺教育、劳动教育、心理教育和社会实践等有机融合，推动学生综合素质评价校本化落地，过程化实施。
本报记者沈颢长沙报道
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