[评论]警惕“双减”后非法、违规校外培训变为“卖方市场”

文|21世纪教育研究院熊丙奇

为鼓励公众参与监督治理工作，从严打击违规办学行为，营造良好的社会治理氛围。近日，南昌市教育局、南昌市文广新旅局等九部门联合发布《南昌市校外教育培训机构违规行为有奖举报办法（试行）》，明确南昌市校外教育培训机构违规行为有奖举报细则。

举报奖励遵循一条一奖，每提供一条有效违规线索的人奖励200元。奖金每人累计2000元为限。有效线索是指同一机构、同类问题、经查证属实的线索。

这是发动群众力量，通过“扩大举报线索”来治理校外培训乱象。“双减”推进到目前阶段，需要对治理措施进行复盘，并适当调整。仅靠堵的方式来治理校外培训机构，会让监管治理变为“猫鼠游戏”，甚至使非法、违规培训变为地下“卖方市场”。监管成本增加，而培训乱象依旧。

目前，校外培训的乱象，可以分为三类：第一类是有资质的培训机构违规经营，包括违规发布广告、使用无合格资质师资、违反规定收费、不按规定时间开展培训等。

第二类是没有资质的非法机构在小区内租房开展培训业务，有的还打一枪换一个地方，开展流动培训。

第三类是培训转向家庭，家长或通过中介机构，聘请住家教师，开展保姆式家教等。

对于第一类乱象的治理，可通过监管部门加强前置审批，以及备案审查、进行过程性监管来加以规范。即便如此，这一乱象也无法完全杜绝。往往是培训学员的利益受损，或者机构经营不善、破产关门时，监管部门才获得信息，介入调查处理。

“双减”之后，具有资质的学科类培训机构大幅压减。监管也重点转向非学科培训领域，尤其是师资和收费管理问题。

对于第二类、第三类培训乱象的治理，目前没有较好办法。此前，河南省教育部门曾要求中小学生签署寒假不参加校外培训的承诺书，引发舆论争议。而南昌市有关部门发动有奖举报，是希望形成“人人监督”，对违规校外培训“人人喊打”的局面。这可能高估了群众举报违规培训的积极性。

群众会举报违规培训吗？肯定会有。但大多是自己孩子参加培训效果不佳、陷入退费纠纷的家长，或者是被父母送去培训机构、自己并不情愿的学生。这类举报者在培训受众中只占少数。

尤其是转向地下、家庭的培训，这类培训问题相对更多。机构没有合法资质、场地条件差、培训质量得不到保障，而举报的家长可能更少，因为这属于一个愿打一个愿挨，为了给孩子找到一个可以培训的机构或老师，家长顾不得那么多了。

此外，也会有市民群众举报违规培训、地下培训，但总体而言，管这类闲事的市民不会太多。“双减”推进之初，曾有学生家长调侃，自己能为孩子做出的贡献，就是举报违规培训，让所有孩子都不参加培训。

而随着“双减”推进，在提高学生分数的现实需求驱动下，家长们都想到了应对办法。被举报的培训不会“人人喊打”，倒是举报违规培训的可能被骂：自己的孩子不学习，还拖其他学生的后腿。

笔者调研发现，“双减”治理下的培训市场，出现一个令人担忧的趋势是，地下非法、违规培训反而变为“卖方市场”。在合法的培训供给被压缩后，家长对培训的需求总量不变，对非法、违规培训的需求增加。提供非法、违规培训的机构、人员以此提高价格、以次充好，家长却只能配合，不像以前对有合法资质的机构还可提出各种要求。

这种非法、违规培训变为“卖方市场”的治理走向，会让家长的焦虑增加、培训支出增加，而学生的学业负担并没有减轻。因此，需要充分调研评估目前的校外培训现状。有效的治理，一定是疏堵结合，没有疏导，而只是堵，不可能有好的治理结果。