县中塌陷? 赤峰说不

半月谈记者张洪河魏婧宇贺书琛

赤峰是内蒙古人口最多的地级市，全市每年高考报名人数占全区报名人数近1/5。十几年前，赤峰曾有8个旗县的普通高中(简称县中)遭遇“塌陷”困局，生源流失、教师出走、升学率触底。不过，近年来，赤峰采取多种措施，有效破解了“县中塌陷”困局。赤峰是如何做到的?

“生源大战”阻断县中发展

十几年前，赤峰市区内的几所“超级中学”膨胀发展，引发愈演愈烈的“生源大战”，“吞噬”了县中的生源和师资，导致市区周边8个旗县的县中发展受阻。

翁牛特旗乌丹一中是全旗最好的高中，旗里的学生曾以能考上乌丹一中为荣。然而2003年开始，乌丹一中的优质生源严重外流，有几年甚至连招生计划都完不成。乌丹一中校长于海涛说，翁牛特旗离赤峰市区很近，好学生都被市区重点高中“掐尖”招走了，有一年中考全旗前100名的孩子，只有4个留在旗里上高中，其余的全都到了市里的高中。

多位县中校长告诉半月谈记者，县中生源大规模流失是从2003年前后开始的，那时国家要求提高高中教育普及程度，普通高中需要迅速扩大办学规模，但是旗县财力不足，很多地区只能通过多招学生多收学费来推动发展，导致不规范的招生行为愈演愈烈。同时，一些新建民办高中也加入“生源大战”之中。

“‘招生大战’严重破坏教育生态，学校不能安心办教育，老师不能安心教书。”锦山中学校长杨俊清说，市区高中“抢”旗县一中的学生，旗县一中“抢”旗县其他高中的学生，就像大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米，县中几乎办不下去了。

县中不仅生源流失，教师也大量流失。宁城县八里罕中学副校长张晓冬说，有一年学校被挖走7名学科组长和班主任。乌丹一中的化学老师曾全部被挖走，其他学科教师也流失严重。

杨俊清说，10%的好老师走了，会造成80%的优质生源跟着流失，导致教学质量下降，又出现更大规模的流失，县中的发展进入恶性循环。

学校与学生“一个都不能少”

县中“塌陷”有县域经济社会发展水平不足的原因，教育内部发展失衡也是重要原因。赤峰市副市长陈占英说：“为破解县中‘塌陷’困局，赤峰从2014年开始对高中阶段的招生制度和教学工作进行改革。通过改革，县中在生源质量、管理水平、教师队伍、教学质量等方面逐步实现均衡发展。”

整顿招生秩序，平息“生源大战”，是重塑县中教育生态的第一步。赤峰统筹全市高中共下“一盘棋”，中考实行报名、考试、阅卷、录取、质量分析“五统一”，普通高中招生以旗县区地域内生源为主，部分优质普通高中可按有限比例面向区域外招生，以满足少数学生的个性化发展需求。

“最近三四年，招生秩序由乱到治，好的生源能够稳定在当地了。”林西县林西一中校长杨良臻说，规范的招生秩序营造起良好的教育生态，学校可以真正安下心来办教育。

赤峰市教育局局长赵志刚说：“通过招生改革将生源留在旗县后，更要推动县中内涵发展，确保旗县学生都能上好学，这样才能形成良性循环。”

在提升县中内涵方面，赤峰坚持优质化和多样化并行。一方面，帮助县中在课程教学、学校管理、学生评价等方面改革完善，使教学服务于学生、管理服务于教学，全面提升办学质量。另一方面，挖掘县中的办学特色，分层次办好优质精品高中、学科特色高中、品牌职业高中，对于教学资源相对薄弱的县中，开发体育、艺术等多样化课程，向高校输送合格加特色的生源，拓宽学生升学途径。

八里罕中学是宁城县的二类高中，虽然生源质量不如一类高中，但学校改造体育课、艺术课，近3年有近200人被北京体育大学等体育和艺术类高校录取，本科升学率超过很多一类高中，实现了“低进高出”。

如今，赤峰县中已重现生机。2018年，赤峰考取清华北大的53名学生分布在10个旗县区，且多是寒门子弟。2020年，赤峰全市本科升学率较2013年提升10.21个百分点。

县中发展需久久为功

多位县中校长反映，规范招生与教学改革使县中发展步入正轨，但要实现城乡教育均衡，还需补齐县中在师资、政策等方面的短板，尤其需要破解县中“债务危机”。

第一，完善教育财政经费分担机制，帮助县中化解债务。半月谈记者采访发现，普通高中获得上级的项目、经费支持远不如义务教育阶段的学校，有些县中“负债前行”，校长不得不四处拉项目、借贷款，从教育家变成了“外交家”。一些县中校长建议，可参照化解义务教育债务工作的做法，帮助普通高中化解债务，使学校“轻装前进”;同时完善教育财政经费分担机制，加大中央、省级对县中教育经费的支持比例，使县中发展“更有底气”。

第二，加强学科类教师培养，提升县中教师素质。巴林右旗大板三中校长牛云欣说，有的师范院校已经不姓“师”了，学习中学九门课程专业的学生越来越少，学金融、计算机等专业的学生越来越多。基层教育工作者建议，师范院校应加强学科类教师培养，提升教师队伍质量，并通过委托代培等方式，为县中输送优秀师范生。

第三，在高考招生方面继续对县中的政策支持。杨俊清说，此前几年的贫困地区专项招生计划极大促进了县中的发展，现在虽然贫困旗县已脱贫摘帽，但南北方、城乡间仍存在教育差距，希望针对边远、贫困、民族地区的高校专项招生计划仍能保持一定的延续性，给农村教育发展留下充足时间。