新闻通气会后, 山东一位基层教育局长的“乡村教育振兴”愿景

记者巩悦悦

作为全国唯一获教育部支持的乡村教育振兴先行区试点省份，山东将确保乡村教育振兴今年起步成势、三年全面改观、五年大见成效。

为实现这个愿景，省政府办公厅近日印发专项方案，从改善乡村学校办学条件到选优培强乡村校长，从大力提高乡村教师待遇到实施县中发展提升计划，干货满满。其中，有关编制的提法让人眼前一亮。

1月6日下午，在山东省教育厅联合三部门举行的新闻通气会结束后，齐鲁晚报记者采访了沂源县教体局党组书记、局长白道德，听他谈谈政策发布对当地教育的影响。

沂源一所偏远村小的学生们在教学楼前合影。

教职工编制管理“放权”

让基层教育部门有了主动权

6日，省教育厅等四部门举行的新闻通气会上，多部门负责人发布并解读了《山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作方案》和《山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作重点项目清单》。其中，省委编办副主任叶松浩提及的“编制”保障，直面多地乡村教育面临的痛点。

有关“县管校聘”的提法，让白道德眼前一亮。

原来，新闻通气会上指出，为了更好地统筹配置教育资源，将县域内中小学教职工编制和师资力量的配置使用权，最大限度下放给县级教育部门。

叶松浩解释，在核定的中小学教职工编制总量内，县级教育部门按照班额、生源、教师课时量等情况，将教职工编制具体分配至各中小学校，并根据学校布局调整、城乡人口流动、学生规模变化等情况，建立灵活用人机制，推动“县管校聘”、教师跨校兼课、跨学段任教，做好县域内学校间、学段间编制和师资力量的统筹分配、及时调整工作，切实提高中小学教职工编制使用效益。

之前，沂源在中小学教职工编制管理权限下放上进行了有益探索，在白道德看来，通气会上，这次中小学教职工编制管理“放权”以文件形式具化下来，真正让教育部门根据教育教学实际对老师的调整有了主动权，“这让我们感觉眼前一亮，是一件特别值得高兴的事儿。”

记者了解到，作为纯山区县，沂源的142所学校中，在农村的中小学和幼儿园就有84所。

“过去调编困难，一个老师流动要经过编办、人社以及地方财政等多个部门审批，程序非常繁琐复杂。”在白道德看来，编制管理权限下放，就可以由教育部门根据当地实际情况进行调编，调整后和相应部门备案即可，程序上简单多了。“特别是今年，面对城区学生多、师资紧张的压力，我们教体局就从全县中小学选聘了234名教师到师资紧缺学校任教，实现了师资力量的优化配置，按照以往的体制很难做到。”

让老师跟着学生走

周转编制的提法很接地气

除了“县管校聘”管理权限的下放，山东还考虑部分偏远地区的农村中小学生源较少，单纯按生师比标准配备编制难以满足教学实际需要，优化完善了乡村学校教职工编制配备政策。明确对偏远山区、湖区、滩区、海岛等生源少、教学点较多地区的中小学，可按照生师比与班师比相结合的方式配备教职工编制，县域内超出基本编制标准部分，由设区的市统筹解决。

在白道德看来，文件分析得很有道理，如果单纯按照师生比配备编制，真是没法配，一般情况下就按班师比核编，很难做到开足开全课程。“但因为仅仅按班师比配备老师，管理人员和后勤职员都不在其中，所以这样来算还是不够用。只能说后勤人员和管理人员都要参与教学，班师比才能够用。可即便这样也比师生比强，班师比的提法还是比较科学的。”

通气会上还明确以县（市、区）为单位，中小学教职工编制未达到国家基本编制标准的，首先在本县（市、区）事业编制总量内调剂解决；县域内没有调剂余地的，由设区的市负责调配补充；市域内空编不足的，使用省级统筹的周转编制予以保障。

在白道德看来，老师应该跟着学生走，哪里有学生，哪里就要配老师，“就应该是流动性的，而不是固定性的”。

“如果是分市或分区之内，老师编制就不够用了。但省里的这个办法很好，能让老师跟着学生走。”白道德认为，“城区学生多就相应地把老师调到城区。因为生育高峰是波动性的，就可以用全市全省的编制来调剂，我觉得这是非常接地气的。”

值得一提的是，通气会上还指出，中小学教职工编制原则上每3年核定一次，对生源、师资结构变化较大的县（市、区），设区的市可结合实际每年调整一次。

“原来叫‘三年一大调，每年一小调’，现在明确规定一年一调，这就非常符合实际了。”白道德认为，每年学生的招生数量是不一样的，文件提出的“根据学生数量调整老师的编制和人数”更贴合地方实际，尤其贴合农村偏远地区的实际。