说好参观清华大学、结果校门都没进! 上海律师呼吁治理研学乱象

又到一年暑期，不少家长为孩子报名参加研学、游学、夏令营等活动，希望孩子能从中拓宽视野、增长见识。然而，研学机构鱼龙混杂、研学团成旅游团、监管缺失、安全难保障等乱象屡屡出现，让一些家长与孩子乘兴而来，败兴而归。近日就有媒体报道，有机构组织所谓的清华大学研学活动，结果把学生拉到校外的清华科技园参观，连清华校门都没有进。

数据显示，目前全国有超过5000家与研习营、夏令营的相关企业，研学旅行市场总体规模未来将超千亿元。与庞大市场需求端形成鲜明落差的，是供给端的相关企业良莠不齐、服务能力捉襟见肘。

市政协委员、上海江三角律师事务所主任、首席合伙人陆敬波注意到，如今除了教委、学校、共青团等官方或公益团体外，旅行社、培训机构及相关商业和社会机构也加入组织夏令营行列中，其中部分机构并没有旅游与培训资质，“教育部2012年曾对出国夏令营举办主体进行限定，而对于国内举办的夏令营，我国并无法律规定准入条件”。目前，夏令营、游学活动尚未纳入市场监管范围，也没有明确的监管主体，存在执法监管空白，执法部门“无法可依”。

此外，由于暑期夏令营、游学活动的季节性强，不少机构会临时聘用大量老师和工作人员。这些机构多数不会对临聘人员进行资质审核，只是对其简单培训后便安排上岗。然而，组织好夏季游学很不轻松，夏季极端气候多，阳光高温、暴雨雷电、温差较大，临时工仓促上岗让夏令营机构服务难以保障。

“由于研学活动监管涉及多个部门，建议由市场监管部门牵头，与教育、文旅、交通、公安等部门建立联合执法机制。”陆敬波建议，针对当前市场乱象开展专项治理，对承办机构及教师不符合资质、超范围经营、虚假宣传、食品安全存在问题、安全设备数量不足等问题进行整治，从执法层面规范机构行为。

陆敬波还呼吁，企业要加强行业自律，明晰资质标准。行业间制定包括机构认定、课程设置、师资力量、安全管理和行业评价等要素在内的“夏令营活动系列标准”，加强监督与保障机制，设立“黑名单”制度，更好规范研学市场的健康发展。

“虽然夏令营属于假期活动范畴，但还是建议教育部门和学校在假期前对学生及家长进行引导，通报相关校外培训机构和夏令营违规案例，帮助家长增强警惕意识。”陆敬波说。