促进教育与科技产业人才的相互支撑

近年来，上海的教育改革发展取得重大成就，各项指标已进入全国乃至全球前列，但仍存在一些不容忽视的短板，尤其是教育与科技、产业、人才相互支撑和互相赋能方面存在明显不足，亟需优化布局、深化改革，以更好地驱动和引领城市发展。

就总体而言，上海高等教育实力处在全国前列，但不少普通高校办学定位不够清晰，表现为：盲目贪大求全，专业设置重复；优势学科专业缺乏，人才培养规格趋同；课堂教学模式陈旧，教育质量普遍不高。这些状况导致本市高校与区域主要新兴产业、发展急需对接度不高。

为此建议：要调整重大专项资源配置重点，引导高水平大学超常规布局具有跨界、前沿、未来特征的学科，譬如集成电路、生物医药、人工智能、航空航天、材料、新能源等。

要合理规划同城不同类型大学学科专业布点。强化同城高校学科、专业和人才资源共享协同，打造特色鲜明、相互协同的学科专业集群。要切实增加财政对人员经费的投入，健全绩效工资激励机制，大力提升市属高校特别是公办高职的造血能力。

要建立专业设置与行业企业需求快速响应联动机制。在专业、课程和教材建设上，借助大数据平台，助推高校迅速对接行业企业需求，着力创建一批产教融合示范院校与示范项目，实现学科专业与产业链、创新链、人才链的相互匹配和相互促进。

除了切实优化本市高等教育布局结构，也要着力深化职业教育供给侧改革。上海虽然推进了中考改革，但中考后的“普职分流”按成绩弄成了“普职分层”，引发的焦虑加剧了考试竞争，影响了“双减”目标落实。另一方面，一边是大学毕业生就业难，一边是用人单位招工难，难以招到适合的人才尤其是技能型人才。

为此建议：大力兴办综合高中。改变目前职业教育和普高教育泾渭分明的现状，在全国范围内率先全面探索建设综合高中。综合高中不是中职普高化，而是将高中学术课程与技职课程融为一校，在综合高中实行学分制教学管理，由学生自主选择普高课程或技职业课程，完成规定学分高中毕业。

建议完善职教高考制度。要加快建设两类高考制度。上海可依托当前的春考制度，建设职教高考制度，除了高职院校采用职教高考招生外，所有上海本科院校，以及部分“双一流”建设高校培养应用型人才的专业，也通过职教高考招生，为选择技职课程的学生提供平等的升学与发展机会。

深入推进产教融合。要特别支持企业发挥自身资源优势，深度参与学校人才培养全过程，包括专业、教材、课程、双师型教师队伍建设，及实习实训基地建设等。要出台专门政策，鼓励高校开展校企合作、订单培养、建设产业学院等，尤其要让高校师生到“闻得见硝烟、听得见枪声、看得见战场”的头部企业去学习、见习和研究，构建高校、科技、企业、人才循环联动的机制，解决人才培养与社会需求“两张皮”问题。

上海正在着力打造国内大循环的中心节点和国际国内双循环的战略链接，加快建设开放枢纽门户。然而，本市国际教育资源短缺，导致一些在国际间移动的家庭很难找到符合自己需求的教育资源。

建议大力提升本市教育国际化水平，具体而言，建议扩大高校中外合作办学，鼓励理工医类高校在专业基础课程领域大胆引进、使用国际最新最前沿的原版课程教材，积极引进相关专业外籍教授来沪教学或、科研。

还应加快双语教师队伍建设力度。上海要为“留学中国首选地”做好积极准备，在加强市属高校全英文专业及课程开设的同时，采取内培与外引相结合的方式，补上双语师资不足这一短板。同时，优化境外人员子女就学政策，探索民办双语学校人才长程培养模式等。

（作者系市政府参事）