忻州：关停17家培训机构和7所幼儿园！九部门发文治理“县中塌陷”

忻州：17家外培训机构

和7所幼儿园全面关停

神池县教育科技局告家长的一封信

广大家长朋友们：

为进一步贯彻、落实“双减”政策，扎实推进幼儿园与小学科学衔接工作，切实保障受教育者的合法权益，根据《山西省面向中小学生的校外培训机构集中整治专项行动工作方案的通知》（晋教基〔2020〕22号)和《忻州市查处无证无照经营行为专项行动实施方案的通知》（忻查无组办发〔2019〕1号）文件精神，从即日起将对全县无证无照校外培训机构和无证幼儿园进行全面关停，按照就近入园原则，各公立幼儿园全面做好无证园幼儿的无偿接收和分流安置工作。

现将我县无证无照校外培训机构和无证幼儿园名单公布如下：

无证无照校外培训机构名单：小新星国际教育、顶尖培训学校、雅韵舞蹈培训中心、红锋艺校、海桑画室、英才舞蹈、小博士学堂、阳光艺术培训、小天鹅舞蹈、巧嘴巴口才、A舞艺术中心、钢琴艺术、成艺书画室、画加美术、洪恩教育、尚风街舞、神池创意画室。

无证幼儿园名单：星博国际幼儿园、金太阳幼儿园、双语幼儿园、金色摇篮幼儿园、实验幼儿园、神府幼儿园、智慧星幼儿园。

神池县教育科技局

2021年12月14日

延伸阅读

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记者今天从教育部获悉，为进一步提高学前教育?普及普惠水平，加强县域普通高中建设，推进基础教育高质量发展，教育部等九部门日前印发《“十四五”学前教育发展提升行动计划》（以下简称“学前提升计划”）和《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》（以下简称“县中提升计划”）。

《县中提升计划》提出，坚决杜绝违规跨区域掐尖招生，防止县中生源过度流失，严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师。

“县中塌陷”的罪魁祸首是超级中学。一些省会、地级市的超级中学违规跨区域掐尖招生，高薪“挖角”县中优势教师，以此几乎垄断了当地考取精英大学的通道。

2020年10月，时任教育部长陈宝生指出，高度重视一些地方“县中塌陷”现象，切实解决好“超级中学”、民办高中跨区域掐尖招生破坏区域教育生态问题。

能否在每个县都办一所好高中，直接影响城乡阶层合理流动和乡村振兴战略。

县中是农村学生的

流动通道

数据显示，全国普通高中共1.42万所，其中县中0.72万所，规模超过全国普通高中学校总数一半，县中在校生规模达到1468.4万人。

但“县中塌陷”在很多地方上演。据公开报道，某县中考前100名学生仅有15人留在本县就读高中。民进中央调研发现，某县级市中考前200名学生，近两三年基本没有进入本地高中就读。在刚脱贫的某国家级贫困县，中考前500名的学生都没在该县就读高中。

还有报道称，在一些县中，没有一名考生达到一本大学投档线的“零一本”现象并非特例。

县中为什么重要？这是因为，县中学生的主体是农村学生。县中是众多社会弱势群体的子女向上流动的希望所在。

2020年一项对19844名县中学生的调研发现，学生为农业户口的占71.92%，家居住在乡镇和农村的占51.30%，家庭年收入在5万元以下的占61.30%，父亲受教育程度为初中及以下的占69.83%。

湖南第一师范学院教育科学学院教授刘丽群近日撰文指出，县中是县域教育链条的中间环节，县中的塌陷对于其前端的农村义务教育及后端的高等教育都会产生严重的不可逆转的影响。

与“县中塌陷”形成强烈对比的是超级中学的崛起。

北京大学教育经济研究所研究员郭丛斌的一项研究发现，基于国内一所公认的精英大学2007-2017级的新生数据，超级中学平均占据了这所大学34%的录取机会，造成的教育垄断现象较为严重。

郭丛斌将该精英大学的入学垄断分为轻度、中度、高度、严重垄断四个层级。其中，北京、天津、重庆这3个直辖市以及河北、陕西和黑龙江等9个省份，属于高度垄断型，超级中学平均占据了这所大学35%-45%的录取机会；青海、海南、宁夏和上海这4个省区市属于严重垄断型，超级中学平均占据了这所大学45%以上的录取机会。

刘丽群认为，精英大学生源分布过度集中，被极少数中学高度垄断。这意味着在弱势群体子女越来越依赖县中向上流动的同时，却越来越无法通过县中实现向上的社会流动。

优秀生源和师资流失

超级中学与县中之间出现马太效应，关键是生源、师资的“虹吸”。

2018年-2021年，中南大学公共管理学院讲师雷望红曾在甘肃、湖北、广西三个省份的五个县调研，发现了省市高中对县中生源、师资的吸收。

对于跨区掐尖招生的方式，雷望红近日撰文介绍，湖北某超级中学会在每年３-５月的周末以“游击战”的形式，到全省各个乡镇举行考试，提前将各个乡镇初中的优质生源招走。

一些省市超级中学根据中考前会考的成绩选择一部分优质学生，通过下乡入户找到学生家长，劝导家长将学生送到省市高中就读。

广西某县所在市的一所超级中学，不仅承诺给优秀学生减免学费，而且每个月给予200-300元的生活补助。该县县中前300-400名考生，只能留下几十人。

对此，《县中提升计划》提出，全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策，完善优质普通高中指标到校招生办法，规范特殊类型招生。

《县中提升计划》还提出，各地要全面建立地市级高中阶段学校统一招生录取网络平台，鼓励有条件的地方建立省级统一招生录取网络平台，加强招生工作监管，对违规招生行为加大查处力度。

高校托管帮扶县中

除了生源、师资，县中的软硬件条件都需要提升。

《县中提升计划》提出，实施县中托管帮扶工程，努力使每个教育基础薄弱县都得到支持。

具体形式包括：

第一，教育部依托举办附属中学的部属高校，面向100个县托管100所县中。

第二，按照对口支援关系，组织东部发达地区省份，面向西部10省160个国家乡村振兴重点帮扶县开展组团式对口帮扶。

第三，各省（区、市）要组织有条件的地方高校开展县中托管帮扶工作。

第四，地市级教育行政部门要积极组织区域内优质普通高中与薄弱县中开展联合办学、对口支援，每所优质普通高中至少托管帮扶1所薄弱县中。

“要想提升县中办学水平，必须加强对县中的资源配置，包括师资建设、经费投入等，而不能把更多的资源倾向于重点高中、示范性高中，尤其是省内的超级中学。”熊丙奇告诉21世纪经济报道。

“高中虽然不是义务教育，但仍属于基础教育，所以还是要强调高中的相对均衡发展。如果每一个县都有好的县中，那学生就不需要到省会城市去读高中，由此也会形成比较良好的基础教育生态。”熊丙奇说。

对县中倾斜的一个特殊的资源配置是考入名牌大学的通道，增加农村学生升学机会。《县中提升计划》提出，高校招生有关专项计划继续对基础教育薄弱地区予以支持。

2012年，教育部等部门要求“十二五”期间，每年在全国招生计划中专门安排1万名左右专项计划，面向国家贫困地区定向招生。到2017年，专项计划指标已达到6.3万人，成为对弱势人群入学机会的重要补偿性机制。

全面落实公民办普通高中同步招生

新建高中规模不得超过3000人

党的十八大以来，国家通过实施高中阶段教育普及攻坚计划，到2020年如期实现了全国高中阶段教育毛入学率达到90%以上的目标。在此基础上，“县中提升计划”提出目标：到2025年县中整体办学水平显著提升，市域内县中和城区普通高中协调发展机制基本健全，统筹普通高中教育和中等职业教育发展，推动高中阶段教育毛入学率达到92%以上。

——全面推进基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价考试招生录取模式，着力构建规范有序和监督有力的招生机制，坚决杜绝违规跨区域掐尖招生。

——全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策，完善优质普通高中指标到校招生办法，规范特殊类型招生，促进县中多样化有特色发展。

——教育行政部门不得挤占县中教职工编制或长期借用县中教师，严禁公办学校教师在民办学校任教，并于2022年秋季开学前完成整改。

——严格按照国家有关规定和程序办理教师流动手续，严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师，对未经组织人事部门和教育行政部门同意，恶意从县中学校抢挖人才的，停止学校各类评优评先资格。

——原则上常住人口5万人以上或初中毕业生2000人以上的县，应建设1所普通高中。

——各地要加大消除普通高中大班额专项规划实施力度，全面消除56人及以上大班额。严禁随意撤并县中，防止出现新的大规模学校。普通高中新入学年级班额不得超过55人，新建普通高中学校规模不得超过3000人。

2025年普惠性幼儿园

覆盖率达到85%以上

对出现虐童等行为实行一票否决

“学前提升计划”明确提出：到2025年，全国学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上。

——加大扶持力度，落实财政补助、划拨方式供地、减免税费和租金等政策，鼓励支持政府机关、国有企事业单位、军队、街道、农村集体举办公办幼儿园，积极扶持民办园提供普惠性服务。

——健全学前教育资助制度，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。

——各省（区、市）综合考虑经济发展水平、群众承受能力和办园成本等因素，动态调整公办幼儿园收费标准、普惠性民办幼儿园最高收费限价。

——各省（区、市）尽快制订完善非营利性民办幼儿园收费的具体办法，可对非营利性民办园实行政府指导价管理，在合理核定办园成本的基础上，明确收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。

——在高等学校学前教育专业增加特殊教育专业课程，提高师范生的融合教育能力。鼓励高校、教科研机构和优质幼儿园结对帮扶基层、边远和欠发达地区幼儿园。

——各地要及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。

——对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园，年检实行一票否决，对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。

——各省（区、市）部署开展幼儿园名称规范清理行动，对冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”等字样，包含外语词、外国国名、地名，使用“双语”“艺术”“国学”“私塾”等片面强调课程特色以及带有宗教色彩的名称，以及民办园使用公办学校名称或简称等进行清理整治，2022年6月前完成整改。