“定好买山西醋, 就不能改买镇江醋”? 委员建议放宽教育财政限制

“这件关于‘教育财政管理制度’的提案，线索来自我去年11月份开设的‘社情民意征集’微信群。”1月23日下午，上海市政协十四届二次会议举行分组会议，讨论政府工作报告。市政协委员，华东师范大学国家教育宏观政策研究院执行院长、教育学部副主任柯政在第七组会上“抢”话筒发言，分享他的提案线索由来及建议。

在去年的一次政协调研会后，柯政组建一个名为“柯政委员（教育）社情民意征集”的微信群，并发布了朋友圈，号召大家入群踊跃建言。“我的朋友圈里教育界人士有很多，我认为微信群是一种不错的方式，可以把大家的意见快速聚拢起来。”

微信群建立两个月以来，陆续有不少教育界人士在群中谈问题、提建议，柯政在及时与群友交流互动的同时，也不忘把一些建议记录下来。

两会开幕前，群里关于“教育财政管理”的建议引起柯政注意。“目前规定政府采购资金每年都必须花完，但实际执行过程中常会有突发情况，比如因疫情导致设备无法到校，或者教师辞职不再需要设备采购，只能眼睁睁看着钱‘烂掉’”“以前是不能用买醋的钱来买酱油，现在是定好买山西的醋，不能改成买镇江的醋”……这些观点与柯政的调研观察内容不谋而合。

在调研中，柯政发现，近些年市财政局在优化教育经费管理上做出了很多有益探索，如财政教育经费中的经常性经费和专项经费占比已由以往的3:7调整为目前的7:3，把经费使用自主权更多交给高校等。“但当下教育财政管理仍有提升空间，主要体现在预算评审周期过长、材料准备行政成本高，还有经费下达时间晚，致使学校不得不临时突击花钱等方面。”

柯政建议继续优化教育专项经费评审办法，“应授权给教委，由教委评审后向财政局备案，财政局按一定规则进行抽查和事后绩效评估”。他认为，还需要进一步扩大经费自主调整空间，尤其对大家反映强烈的、调整需求量比较大的限制或限额进行适当放宽，让学校有更多的自主调整空间。

此外，他还提出，财政预算通常根据自然年进行，而教育系统通常根据学年来做规划，现行很多教育经费管理问题，都跟这个矛盾有关。“上海可以在这方面进行研究，探索建立基于学年的教育财政预算制度。”