限制老师“非正常流动”, 杭州也出手了

记者丨李宇欣

部分资料源自半月谈、人民政协报

寒假里，杭州市的一纸限令，让大众关注到部分地区教师的非正常流动。

俗话说，“水往低处走，人往高处流”，人才流动本是人之本性，老师们也是如此。那此次杭州出手干预的“教师非正常流动”，又该如何理解呢？

简单来说，对不少乡村、山区教师来说，因为城镇有着更高的工资待遇和更完善的配套基础设施，往往愿意往发达的城镇流动，但由此造成的教师人才外流，一定程度上导致教育资源的分布不均。

杭州此次就是在试图解决这个问题，计划用两年的时间完成整改，而限制中小学教师非正常流动仅是举措之一。

事实上，除了杭州，四川、广东、江西等地其实也曾对教师的非正常流动进行限制。但业界也抛出了一个值得思考的问题；

山区当然也需要优秀教师，但强制规定留住了人，又真的是否能留住老师的心呢？

1月26日，杭州市教育局公布《2023年第二期“公述民评”面对面问政活动问题整改情况汇总表》，打算用两年时间，从设施、教师、课程和集团化办学四个方面对杭州市西部山区（包括临安区、桐庐县、淳安县和建德市）进行整改，促进优质教育资源均衡分布。

《2023年第二期“公述民评”面对面问政活动问题整改情况汇总表》

其中，对于杭州市西部山区教师外流现象的现象，提出要严格人事管理，“对西部区、县（市）教师非正常流动作出一定的政策限制”。再说具体点，就是西部区、县（市）公办学校教师在应聘主城区教师岗位时，必须出具所在学校同意报考证明。

杭州市教育局同时强调，乡村教师参加职称评审、教师荣誉评选时，给予适当倾斜。此外，将依法依规落实乡村教师工资待遇，完善“越往基层、越在偏远、越是艰苦，待遇越高”的乡村教师收入调节机制，严格按照相关文件落实农村教师3项津补贴政策。

教师的非正常流动，也不只出现在杭州。

2023年4月，浙江宁波慈溪市发布关于做好教师跨市（区、县）流动工作的通知称，流往外市（区、县）工作的教职工，一般要符合以下条件：在慈溪市教育系统工作满三年（另有约定的按照约定）；夫妻分居满二年或有实际困难要求回原籍任教。

2023年6月，四川南充仪陇县在关于县委专项巡察反馈意见集中整改通报中表示，针对“优秀教师流失严重，每年都有优秀教师陆陆续续调出县外”的问题，仪陇县建立了教师外调报备制度，控制每年教师外调数量，落实政策留人。

不难发现，所谓的教师非正常流动，其实就是乡村、山区等相对偏僻地区的教师，流动到城镇地区。

实际上，我国在2006年启动实施“特岗计划”，专门为贫困、边远、条件艰苦的农村学校补充师资，截止到2022年，共为中西部乡村学校补充103万名“特岗教师”。

那么，每年培养的特岗教师、定向公费师范生等，为何没起到作用？偏远地区教师的流失有多严重？具体又面临哪些难题？

以曾是国家级贫困县的黑龙江省延寿县为例，据半月谈报道，该县加信镇中心校从2009年到2020年间，共接收特岗教师25名。

相比学校原本年龄偏大的老教师，特岗教师基础较好，通过岗前培训、在岗培训、新老教师结对等形式，很快适应教学工作，特别在多媒体技术运用方面，能起到引领作用。

但据该校校长反馈，服务期满后，有的特岗教师报考公务员，有的由县城学校借调，还有的直接考入城市学校，“25名特岗教师，只留下13名，走了一半。”

面对特岗教师的流失，学校也在通过公开招聘、特岗教师计划等进行补充，但补充速度不及调走速度。四川某乡镇初中学校校长就提及，2018年，学校新进10名教师，而调走的教师达14名。

为何偏远地区教师来了容易，扎根难？有相关人士谈及原因，“不少人把乡村教师当成过渡而已，因为偏远地区考编相对容易，通常的操作就是在偏远地区入编后，再调回发达地区，一些薄弱学校、农村学校甚至发展成为优质学校、城镇学校输送优秀教师资源的基地。”

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但迫于现实，不少教师也很无奈。

黑龙江省大兴安岭地区的一名特岗教师就谈到，在服务期满后，因所在学校急缺老师，他选择留任，并将父母妻儿从县城接到村里一家人团聚。然而，随着儿子到了上小学年龄，他越来越感到力不从心：“我能教别人的孩子，但教不了自己的孩子，全家人为了我的工作来村里，我心有不忍，有机会还是想回县里。”

一边是限制教师的非正常流动，一边又是北京、上海等地鼓励教师流动的教师轮岗。

听起来是不是有些矛盾？但实际上，无论限制还是鼓励，其实都是在化解教育资源不均，解决大部分城乡偏远地区教育资源匮乏的问题。

但无论是教师轮岗，还是此次限制教师的非正常流动，不少一线教师和家长都提到了一个问题：在没有根本改变教师待遇和工作环境的前提下，将教师“按”在原有的位置上，留住了人，留得住心吗？强行限制会不会打击教师的教育热情？

我们可以来研究一下隔壁日本的做法。

在日本，教师是公务员，且比一般公务员工资更高。为鼓励教师流动，日本政府还制定了周全的津贴制度，除开所有教师都能享受的基本津贴（包括抚养津贴、住房津贴、交通津贴等），在偏远、严寒等地区工作的教师还有诸多特殊津贴。

而且，日本教师平均六年流动一次，且不会因为轮岗导致基本待遇发生变化。根据日本文部科学省的统计，平均而言，日本教师大概每6年流动一次，学校校长3-5年更换一次。另外，任教不满3年的教师、57-60岁的教师、妊娠或休产假期间的教师、长期缺勤教师可以申请不参加轮岗。

注意，日本教师轮岗并不与考核、晋升挂钩。为了防止老师“身在曹营心在汉”，日本规定，教师个人考核和晋升与轮岗没有关系，也不与学生升学率直接挂钩。

另一个细节是，据中国教育新闻网公开资料显示，日本全国公立中小学都按统一标准建设，东京中心城区学校有的体育馆、游泳池，在乡村小学也一应俱全。

这意味着，无论是老师的教学环境，还是老师子女的上学环境，都不会因为学校的不同，而产生太大的心理落差。