首先，国家线是最低标准，不仅要考虑实际招生人数，还要考虑扩招、录取但拒绝等等因素，同时也是给发挥失常的同学一次新的机会——调剂。而事实上调剂也并不是说分数更高，成功率就绝对更大，略高国家线然后调剂成功的例子也是存在的，所以直接定义太多人进入调剂，是因为分数线太低而导致陪跑是不准确的。
其次，学生和院校专业匹配不是像电影里人工智能自动生成的，很多人有自己的主观意愿，所以才会导致某些院校某些专业非常热门，大多数人都只能被刷的情况，而且有些专业被刷的可不只是高出国家线几分，热门专业里高出几十分也是有的，但是这些人有可能选择二战继续挑战这所院校，也有可能不考了，具体有多少人，没人可以知道，所以如果提高分数线，不是更会导致学校想招招不满，学生想读读不了了。
再者，国家线虽然低，但是不会低到离谱，不管是单科线还是总分都是有一定要求的，不会给一些因为屡次招生招不满但又想骗经费的院校专业钻到空子，随便大肆的填人头（当然还是会存在，但是可以减少，毕竟很多同学都是想要获得更好的院校专业的，既然能过国家线，至少不能随随便便，毕竟除了34所之外，其它院校都参考国家线的，也就是至少还有名校机会的），要知道就算是题主所说的太低一样很多学校招不满的，而且二战或者多战的人越来越多了。
最后，国家考虑的东西就算存在一定偏差（基数太大了），但肯定是当前最好的选择，与其想那些，不如考虑怎么做到尽可能高分吧，想要不那么麻烦，想要成功概率更大，那就争取一志愿就能上才是王道。
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