全国高考刚刚结束，关于考试作弊的话题又一次引起了网友的关注，最“冤枉”的作弊案件就应该是本文这起。
2019年11月2日，罗某在参加全国中小学教师资格考试广西考区笔试《教育知识与能力》科目考试时，放置在考试座位上的手机闹铃在关机状态下响起，教育厅认为罗某在考试过程中携带手机的行为应当认定为作弊。2020年1月22日，教育厅对罗某作出考试成绩作废，并且3年内不得再次参加教师资格考试的处理决定书。
罗某不服，向法院提起行政诉讼，请求判决撤销教育厅对其作出的处理决定书。
争议焦点之一
携带处于关机状态下的手机参加考试是否构成作弊。
法院认为构成作弊。《国家教育考试违规处理办法》第六条第（四）项规定，携带具有发送或者接收信息功能的设备的，应当认定为考试作弊。
手机属于有发送或者接收信息功能的设备，无论开机与否，罗某在考试中携带处于关机状态下的手机进入考场并参加考试，即使手机处于关机状态但仍具有接收信息的功能，也属于上述规定的考试作弊。
教育厅据此认定罗某携带手机参加考试的行为属于考试作弊，得到了法院的支持。
争议焦点之二
适用高位阶法规对罗某作出处理是否正确。
罗某认为教育厅已经根据《国家教育考试违规处理办法》第六条第(四)项认定其携带手机参加考试属于作弊行为，也应根据该《办法》的规定对其行为进行处理，只取消成绩，不禁考三年，而不是根据《教师资格条例》第二十条的规定进行处理，既取消成绩，又禁考三年。
法院认为，《国家教育考试违规处理办法》是教育部发布的，属部门规章；《教师资格条例》是国务院发布的，属行政法规；《教师资格条例》的效力等级高于《国家教育考试违规处理办法》的效力等级。教育厅适用《教师资格条例》对罗某的考试作弊行为进行处理适用法规正确。
据此，一审法院判决驳回原告罗某的诉讼请求。罗某不服，提起上诉，二审法院判决驳回上诉，维持原判。
律师建议
槐城律师结合实务经验，提供以下建议供大家参考：
一、不只是刑法上有“行为犯”一说，在我国各个层级的法律法规中，都有禁止行为人“为”或“不为”某种行为的规定，不以结果为要件。所以在参加考试前必须认真了解考场规定，严格遵守考场规则，诚信参考，千万不要携带任何考场“违禁物品”，尤其是参加国家教育考试。
二、在我国各法律法规规章具有一定的优先级顺序：宪法至上，法律高于法规，法规高于规章，行政法规高于地方性法规。各别文件条文发生冲突或不一致时，优先适用位阶较高的文件。
三、如果对终审的行政判决、裁定仍不服的，可以在六个月内申请法院再审或向检察院申请抗诉。
