全国39个考区、43个考点，共计15000余名考生。作为我国地质矿产领域唯一的国家职业资格，今年9月举行的矿业权评估师职业资格全国统考无疑成为业内关注的焦点。近日，随着考试成绩的公布及资格证书的集中统一发放，标志着我国矿业权评估师职业资格第二次全国统考完美“收官”。
功以才成，业由才广。为政之要，惟在得人。我国要提升矿政管理水平，提高矿产资源勘查开发利用水平和效率，实现矿业市场高质量发展，归根结底要靠高水平精专业的地质矿产人才队伍。而矿业权评估师职业资格制度的全面推行及成功“落地”，不仅足以证明国家对矿业权评估师职业的高度重视，也为有效支撑国家矿产资源管理和矿业市场高质量发展提供了人才保障。
应运而生正逢时
我国是世界最大的矿产资源消费国和进口国，也是重要的矿产资源生产国和消费国，对全球矿业经济可持续发展有着举足轻重的作用。多年来，也正是我国矿业领域拥有了一大批高素质人才，才推动了矿业行业的健康持续发展，不断开拓出矿业发展新局面。
但长期以来，我国矿业评估领域由于机制体制等多方面的制约，专业技术力量较为薄弱，许多从事地质矿产勘查、资源储量估算、矿产储量评估和矿业权价值评估的人员，没有机会、没有渠道得到体现市场能力水平的“通行证”，人才流动受到一定限制，造成评估市场人才短缺，甚至出现空白；有的领域还没有真正形成一支适合市场交易的第三方专业评估队伍，矿产资源“大评估”人才队伍建设受到影响。更重要的是，有的在市场中打擦边球、恶意竞争等不规范执业，扰乱了市场秩序，影响了矿业市场的高质量发展。
俗话说，基础不牢，地动山摇。如果说矿产资源储量管理是整个矿政管理的基础，那矿业权评估无疑则是矿产资源储量管理的基础和前提。无论是由矿业大国到矿业强国的转变、实现矿业的高质量发展，或是服务生态文明建设、打造中国式现代化矿业，均离不开矿业领域专业人才尤其是矿业权评估师的支撑。
新形势催生新变革，新时代呼唤新人才。2021年11月，《国家职业资格目录（2021年版）》发布，矿业权评估师职业资格名列其中。这不仅标志着我国的矿业权评估资格制度迎来了崭新的一页，也为矿业权评估人才成长、大有作为提供了一片沃土。
“将矿业权评估师纳入国家职业资格目录，国家建立矿业权评估师职业资格制度，实施相应的管理，体现了国家对这一职业的高度重视，对培养造就大批的矿业权评估人才、规范矿业权评估行为将产生积极而又深远的影响。”中国矿业权评估师协会相关负责人表示。
其后，我国的矿业权评估师职业资格制度在自然资源部及中国矿业权评估师协会的有序推进下逐步落地。
2022年5月30日，自然资源部印发《矿业权评估师职业资格制度暂行规定》《矿业权评估师职业资格考试实施办法》，明确国家设立矿业权评估师水平评价类职业资格制度并作出相关规定要求；当年7月1日，中国矿业权评估师协会发布《2022年矿业权评估师职业资格考试通告》；2023年1月，新矿业权评估师职业资格制度发布后的首次全国考试正式举行；2023年9月，矿业权评估师职业资格全国第二次统考在全国39个考区成功举行，共有15000余名考生参加本次考试。
意义重大影响远
矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。要端稳能源资源安全“饭碗”，以资源安全保障支撑中国经济大船行稳致远，其根本前提是要在摸清并掌控资源家底基础上，构建全球新的矿产资源治理格局。
然而，矿产资源的耗竭性、隐蔽性、复杂性、不确定性和分布不均衡性等特殊属性，决定了其实物量的形式不同于机器设备、森林、房屋等，而是包括资源储量的数量、类别、形态等内容，需要矿业权评估师依据相应的技术标准、运用特有的计算方法，提供明确的具有法律效力的实物量数据。同时，矿产资源实物量在转换为价值时，需要矿业权评估师运用专业知识，遵照地质、经济等方面规律，开展评估测算。这无疑对矿业权评估的人才培养、资格认证及矿业权评估工作开展提出了更高要求。
“国家建立矿业权评估师职业资格制度意义重大，是我国矿产资源领域和矿业市场的一件大事。”中国矿业权评估师协会相关负责人认为，国家确立的矿业权评估师是地质矿产领域唯一的国家职业资格，自然资源部建立制度加以规定。这是贯彻落实新发展理念、服务新发展格局的重要举措，是矿产资源领域深化“放管服”改革的有力抓手，充分体现了国家对矿业权评估事业的高度重视和自然资源部对矿业权评估行业的期望，对于我国地矿行业发展和矿业市场建设有着重要的意义。
据了解，在新的职业资格制度下，矿业权评估师通过开展地质矿产勘查、资源储量估算、矿产储量评估、矿业权价值评估等工作，承担着为国家和市场提供准确、可靠矿产资源实物量与价值量任务，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局过程中不可或缺的基础性专业技术服务队伍。一方面，建立评估师职业资格制度，更好地服务于生态文明建设，为国家掌控矿产资源家底，确保国家能源资源安全，实施矿产资源总量管理、产权管理，以及矿产资源节约集约利用等提供专业技术支撑；另一方面，更好地服务于市场配置资源决定性作用。评估师队伍为维护矿产资源国家所有者权益、国有资产、公共利益和各种所有制资本的合法权益，推进矿业与资本市场融合、矿产资源全球化配置等提供专业技术服务。
“国家建立矿业权评估师职业资格制度也是完善矿业市场诚信体系和加强矿业市场专业技术人才队伍建设的需要。”中国矿业权评估师协会相关负责人分析说，矿业权评估师担负着矿产资源和矿业权信息估算、评估以及披露责任，是矿业市场重要的第三方专业服务队伍。建设良好的职业道德、职业能力和执业水平的矿业权评估师队伍，是完善矿业市场诚信体系建设的重要基础，是维护良好营商环境的一项重要任务。同时，矿业权评估涉及地质、采选冶、经济、法律等多个专业，专业性强、技术复杂，建立职业化、专业化的矿业权评估师队伍是我国矿业市场高质量发展的重要保障。
使命在肩责任重
新的矿业权评估师职业资格制度的建立，极大丰富和完善了矿产资源管理专业服务的内涵，给矿业权评估事业带来了新的发展机遇，也给矿产资源“大评估”工作提出了新的、更高的要求。
但是，作为一项专业性很强的全新制度，实施起来并非一路坦途。尤其是新增设的固体矿产资源勘查与实物量估算、油气矿产资源勘查与实物量估算、水气矿产资源勘查与实物量估算3个专业人才还是一片“空白”，亟需通过考试来建立新的队伍。
“新的矿业权评估师，应将凝聚原来国家设立的矿业权评估师、矿产储量评估师以及曾考虑设立的注册地质师，面向社会提供矿产资源储量报告和矿业权价值评估报告以及相关咨询意见，其内涵和外延扩大了，领域拓宽了，矿业权评估师发挥作用空间变大了，矿业评估市场建设的任务和责任变重了。”中国矿业权评估师协会相关负责人坦言。
为了抓好矿业权评估师职业资格制度落实，加快人才队伍建设，中国矿业权评估师协会按照人力资源社会保障部和自然资源部有关要求，遵循“面向市场、面向需求、促进就业、构建队伍、确保质量”的原则，启动了全国的矿业权评估师考试工作。今年春节以来，他们组织近20个单位、60余名专家学者组成教材与考试大纲编写组，在形成《地质与矿业工程基础》《经济与法律基础》两门公共科目和《矿业权价值评估》《固体矿产勘查与资源储量估算》《油气矿产勘查与资源储量估算》《水气矿产勘查与资源储量估算》四门专业科目系列教材基础上，开通了考试报名系统，发布了考试大纲、常见问题及解答，并编印了考试辅导教材，确保了今年1月和9月两次考试的成功举行。
据了解，新的矿业权评估师职业资格制度，将积极推动矿产资源“大评估”深入发展，努力实现以下五个转变。
从以固体矿产资源为主向固体、油气、水气矿产资源全覆盖；
从单一的矿业权价值评估向矿产资源勘查开发链条涉及的矿产勘查、资源储量估算、矿产储量评估和矿业权价值评估；
从单一的评估队伍向地质勘查、矿产储量评估、矿山企业、矿山设计和矿业权价值评估专业队伍；
从提供单一的矿业权价值评估服务向提供支撑矿政管理、矿业市场所需的各类专业咨询、信息数据服务；
从单一的继续教育培训多层级、多专业、多形式的教育培训。
“在地质矿产领域落实好职业资格制度，可以更好地发挥行业自律功能，强化诚信体系建设，打造一支支撑我国矿产资源管理、服务我国矿业市场的地质矿产领域‘国家队’。”中国矿业权评估师协会相关负责人表示，一是通过实施矿业权评估师职业资格制度，焕发沉寂多年的地质矿产队伍的活力，进一步增强组织引领和归属感，为我国经济社会发展贡献力量。二是通过实施矿业权评估师职业资格制度，不断提高矿产资源储量报告和矿业权价值评估报告质量，逐步适应矿业市场发展的需要。三是通过实施矿业权评估师职业资格制度，强化行业自律和诚信体系建设，切实维护市场秩序，推进矿业市场高质量发展。四是通过实施矿业权评估师职业资格制度，拓宽就业渠道，吸引社会各界人才，使广大地矿工作者和大学毕业生获得走进市场大门的钥匙，成为地矿行业名正言顺的“正规军”“国家队”。
