为切实减轻中小学教师非教育教学负担，近日，中央教育工作领导小组秘书组印发通知，对开展规范社会事务进校园为中小学教师减负专项整治工作作出部署。
《通知》明确了专项整治的范围和目标。整治行动将聚焦于与教育教学无关的活动及工作中存在的随意入校现象，以及社会事务进校园过程中重痕迹、轻实效的形式主义问题。目标在于构建社会事务进校园的审批报备制度和长效监管机制，以期净化校园教学环境。
4月22日，山东省滨州市渤海中学小学部的学生在老师带领下阅读书籍。新华社发
行政事务涌入校园
《通知》：集中整治“与教学无关活动随意进校园”
“据我观察，现在老师在学校的工作日常不仅时常要填各类表格材料，有些还要搞公众号写文章。为了应付这些占用了教师大量时间，甚至影响了最重要的教学。”全国政协委员、中国民办教育协会会长刘林在今年两会期间接受南都记者采访时曾特别提到这一问题。
刘林同时注意到，在教师的日常工作中，各类“迎评”也是绕不开。“有的高校老师跟我说他这一年不干别的，除了讲课外，整天准备材料，参加各种评比，获评就代表学校的荣誉。现在各种评选太多了，我们管这叫‘帽子’，各种各样的帽子，每个帽子背后都有很多事情要干，你不去弄这些帽子，你的位子、你的票子、你的房子都受影响。”刘林表示，迎检迎评占用教师大量时间，部分老师为了应付这些，甚至影响了最重要的教学。
而南都记者还观察到，在县域中小学的教育生态中，这类行政性社会任务“进校园”的情况尤为明显。
在近期出版的《县乡的孩子们》一书中，湖南师范大学历史文化学院讲师孙敏等人在长期跟踪调研中发现，当前中小学充斥着各个职能部门布置的综合性任务，大量的“进校园活动”主要围绕食品安全、消防安全、禁毒教育、防溺水工作等行政检查和宣教，不一而足。以湖南某小学为例，2021年9月开学第一课，先后有公安、消防、卫健等9个部门找到学校，要求开展“开学第一课”，以至于老师们感叹：“这哪里是开学第一课，简直是开学九课。”一线教师还普遍反映，当前非教育系统的检查、督查工作过多，一湖北村小2021年第二学期开学一个月内就迎检5次。有老师甚至在访谈中自嘲：“我们是兼职做老师的！”
大量的行政事务挤压着学校正常的教学安排，不少学校为此甚至不得不占用文化课的时间完成任务，而因县域中小学本就师资流失严重，人手不足，这些工作只能由部分老师、学校中层干部身兼数职来完成，尤其是班主任不得不承担大量的工作。
对此，本次教育部专项整治《通知》提出了四项主要任务。一是系统摸排近年来社会事务进校园情况，制定准入标准，加强问题整改。二是建立社会事务进校园审批报备制度，严控省、市、县三级社会事务进校园总量，建立白名单并向社会公布。三是对社务事务进校园的具体方案进行审核，可根据工作实际进行整合，严控活动范围和时长，提升进校园活动质量。四是通过监测、核查、通报等方式，常态化规范社会事务进校园工作。
《通知》要求各地提高站位，压实责任，把规范社会事务进校园作为教育系统整治形式主义为基层减负的重要工作，加强组织领导，持续推进专项整治工作走深走实，以师生获得感检验专项整治成效。
4月22日，甘肃省定西市安定区大城小学的学生在阅览室读书学习，徜徉书海，享受阅读乐趣。新华社发
强大的行政压力遭遇师资编制不足
专家：建议修改编制标准为教师减负
参与上述调研的团队成员武汉大学社会学院博士后易卓向南都记者分析称，老师们无法拒绝行政事务，还是源于强大的行政压力，“现在所有部门的工作都变成中心工作，尤其是创建类的工作属于综合性任务，单靠一个部门很难完成，就会成立各种领导小组，一般由县级领导任组长，比教育局高半级，教育局和学校又很容易被纳入成员单位，其他部门就可以通过工作领导小组办公室的名义给教育局发文，教育局自身的工作也依赖地方党委政府、公检法、市监、发改、消防、应急、民政等部门的支持，很难拒绝它们布置的工作，只能应承下来。”
南都记者注意到，此前，在“切实减轻中小学教师负担”上，从中央到地方都曾三令五申下文督促。
2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，为切实减轻与教育教学无关的中小学教师负担提供了高位遵循，进一步营造全社会尊师重教的浓厚氛围，为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好环境。
2020年，教育部通过开展问卷调查、实地调研、委托课题组开展蹲点调研、召开会议等多种形式，提出意见，要求整改，督促落实，层层推进。2021年，教育部印发《关于做好2021年减轻中小学教师负担有关工作的通知》，减负事项梳理形成任务台账。
2022年，国务院教育督导委员会办公室发布《关于禁止向学校摊派与教育教学无关的“涨粉”“评比”“推销”等指令性任务的通知》，以遏制形式主义向学校转移趋势。多地还出台了教师减负清单等措施。
2023年，教育部教师工作司关于印发《教育部教师工作司2023年工作要点》，提出加强教师待遇保障，减轻中小学教师负担，营造教育教学良好环境。
去年，贵州省贵阳市教育局官方微信发布贵阳市减轻中小学教师负担清单20条；湖南长沙发布《长沙市减轻中小学教师负担十条措施》；四川天府新区推出《四川天府新区为学校减负十条措施》，并以五个“不得”专门为教师减负……
“教师负担重的一大根源在于编制不足，我们当前仍沿用十几年前的编制标准。”刘林建议，应修改编制标准为教师减负，“教师承担了大量工作，不能再简单地按照学生人数来确定教师编制数量，应该在此基础上，考虑学校整体教育内容及行政类事务增加的现状。除了调整编制，也可以通过员额制和同岗同酬等方式解决人手不足的问题。”
“让安安静静地教书不再是奢望，不为难老师、不打扰教育，就是对孩子最好的支持。”一位曾参与制定中部省份教师减负措施的教委系统人士如是说。“这些减负政策的初心，就是希望把宁静还给学校，把时间还给教师，让教育回归本质。”
采写：南都记者吕虹蒋小天发自北京
