山东省教育厅进行2007年度教育督导评估时发现，“爷爷奶奶”教师在农村小学比较普遍，全省60%的农村小学存在教师老化现象，有的县农村小学教师50岁以上的超过一半。
全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇对记者说，我国在改革开放初期，教育事业迅猛发展，启用了一批民办教师到中小学任教，经过多期转正，大部分教师已经成为在编国家教师，但目前这批教师已进入老龄期，而因地方财力有限，一些农村学校长期缺编或有编不补，且学校越偏远，越缺少教师，老龄化程度越高。
农村教师数量不足在经济欠发达地区尤其严重。《国家教育督导报告》显示，据中西部9个省区的学校数据统计，2006年，3万多所村小学的班师比平均仅为1:1.3，4万多个教学点的班师比平均仅为1:1，均低于全国小学1:1.9的平均配置水平。这些地区学校的教师严重不足，进不去、留不住问题突出。
张志勇代表说，农村学校教师队伍结构性缺编现象也较为普遍。除了数学、语文、体育等课程有本专业毕业的专职教师外，音乐、美术、信息技术等课程的教师普遍不足，一些学校师资紧缺，甚至无法开课。能够开齐课程的学校，教师“教非所学”的现象比较普遍，甚至出现音乐教师不懂乐理，只好组织学生唱流行歌曲的现象。一些教师身兼数职，出现了包班教学、一人代8门课的“万金油”式的教师。
张志勇代表建议，国家对农村教育应实行政策倾斜，没有优先发展和政策倾斜，就无法快速缩小城乡教师差距，无法解决农村教师待遇低、教学水平差、队伍不稳定等问题。应当像出台“两免一补”政策那样，建立和落实农村教师专业发展保障机制。
他还建议创新教育管理体制，打破传统的条块分割，逐步构建城乡一体化的教师队伍管理和分配机制，促进城乡教师资源配置不断优化，教育资源能够互动共享。
