21世纪经济报道记者凌晨西安报道
近日，又一城官宣开启教师校长轮岗制度。
西安市教育局局长李红雨现场介绍，2023年将启动实施“西安教科研名师课堂”，深入推进“名师+”和“名校长+”工程，交流轮岗校长教师6000名，促进教师资源均衡配置，让每所学校都能有“名师名家”。
近两年，为促进教育资源均等化水平提升，进一步推动教育供给侧改革，北京、上海、深圳、南京、西安、常州、徐州、无锡等八城相继提出开启教师轮岗制度。
在此背景下，“教师轮岗”是否能切实推行、教师利益如何保障、跨区域学校如何流动、学区房是否被重锤等引发诸多讨论。
多位受访专家对21世纪经济报道记者表示：长远来看，教师轮岗政策会一定程度促进教育资源逐渐均衡化，打破名校名师垄断现象，优化教育结构，促进教育更加公平化。
多地加入“轮岗队伍”
教师轮岗并非新政。事实上，早在1996年，我国就推出了教师交流轮岗制度意在促进义务教育均衡发展。
直到2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。
为了进一步促进优质师资流动，2014年8月，教育部等三部门联合发布《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，具体规定了每年交流轮岗的教师比例。
其中提到“在同一所学校连续任教达到地方教育行政部门规定年限的专任教师均应交流轮岗。城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。”
21世纪教育研究院副院长熊丙奇对21世纪经济报道记者说道：“轮岗政策出台已久，关键在于如何实行轮岗，怎么进行交流、教师保障、考核管理等问题都需要进一步研究。”
而各地政策落实进度并不一致。比如北京目前已有东城区、密云区、西城区、朝阳区、海淀区、大兴区、延庆区、门头沟区等多区加入，而上海仅有黄浦区官宣，全区约100名教师将从本学期开始交流轮岗，入选教师原则上将流动至所在教育集团内的薄弱学校。
熊丙奇对21世纪经济报道记者说道：“目前，全国各地都没有建立起常态化、制度化的交流轮岗制度。教师轮岗是一个庞大繁杂的系统工程，涉及教育之外的人员编制、社会保障、资源建设等多方面。”
熊丙奇则指出，虽然政策仍在推行中，但目前远远达不到制度化与常态化。比如轮岗师资自身利益如何保障、轮岗地区之间工资结构如何调整以及财政如何统筹、学校自主权等问题目前仍旧无法解决。因此，政策是否能切实落地执行才是关键环节。
跨区域交流成痛点
以最近发布教师轮岗政策的西安为例，21世纪经济报道记者注意到，自2012年西安实施中小学大学区管理制时，便已经出现教师交流情况。
随着“名校+”、集团化办学等新型办学模式的推行，教师交流不断升级并扩大范围，区级、市级、跨区域交流并存。
区别于以往，本次教师轮岗进一步优化了此前交流情况。比如西安市莲湖区，2022-2023学年区内交流中，莲湖区交流对象包括专任教师及正副校长。凡符合条件的教师及校长在同一所学校任满8年后，均应进行交流轮岗。完成交流任务后，一般会回归原校。
北京也是教师轮岗较早官宣的城市之一。目前北京主要还是区域内(学区内)、集团内交流轮岗，跨区交流轮岗很少。同时，其次，北京提出“不低于学区内符合交流条件的教师总数的15%”，如何让更多教师在学区内流动起来依然不可忽视。
“要进一步推进教师交流轮岗，相关部门就必须有针对性地解决这些问题。要推进跨区域的教师交流轮岗，必须调整目前的以县(区)财政为主的义务教育资源配置模式。”熊丙奇说道，“应该强化省级财政统筹，由省级财政保障对全省(市)义务教育学校的投入，做到所有各区义务教育学校建设标准一致，教师待遇一致。如果区与区的义务教育资源保障有差距，那就难以推进跨区的交流轮岗。”
西安本地教育人士认为，教师交流轮岗是大势所趋，一方面政策性教师交流效率更高，交流教师也相对稳定，比如县域内“名校+”联合体的跟岗交流等；另一方面本地教师交流更有针对性，家长对本地教育资源如数家珍，面对优质师资的轮岗，家长十分任何且积极支持，学生也能更快适应进入状态。
21世纪经济报道记者注意到，除北京、上海、深圳、南京、西安等一二线大城市外，在数量更多但规模更小的县城内教育资源薄弱的问题则更加明显。
熊丙奇认为，推进义务教育均衡发展，也不能只追求县(区)域内的义务教育均衡，而进一步推进省域内义务教育均衡，这必须要强化省级财政统筹。
陕西本地教育专家对21世纪经济报道记者说道：“受制于经济发展基础设施等局限，县城教育资源劣势是必然。县城里优质师资流向城市很容易，如何让城市师资主动‘退回’县城才是问题所在。”
上述专家认为，改变教师待遇结构，提高县城轮岗教师待遇，利用高薪吸引优质师资的同时，进一步完善轮岗教师利益保障比如社保、职称、公务员编制等。
推进制度化与常态化轮岗
教师是重要的核心教育资源。要推动教育资源均衡、更多教师交流轮岗，必然要面对轮岗教师生活与工作中遇到的问题与阻碍。
事实上，日本、韩国此前已有多年教师交流轮岗经验。
比如日本义务教育教师每三到五年必须轮岗一次。为了推进这一制度，日本明确义务教育教师是国家教育公务员，享有国家教育公务员的待遇与权利，同时履行作为国家教育公务员的职责。
21世纪经济报道记者注意到，2018年初，我国也曾发布的《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》要求，突显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权利和义务强化保障和管理。
熊丙奇指出，推进教师交流轮岗不能只停留在交流轮岗的概念上，进行点缀式、象征性的交流轮岗，也不能只是单向推进交流轮岗，必须围绕推进义务教育优质均衡发展这一目标，推进教育资源配置改革、学校办学改革、教师管理与评价改革等多项改革。
他认为，真正的教师交流轮岗必须全员化、制度化、常态化。为此，需要一系列配套制度支持，强化省级财政统筹，加强对教师的待遇与权利保障，落实学校自主权并建立现代学校制度。
