公务员考试在每年的就业考试中可谓是炙手可热，每一个岗位都有大量的人员报考，尤其是人文社科类专业背景的人员，参加国考或者省考，可能是其必选择经历的考试。
在公务员考试公告和职位表中，我们经常能够看到参公的字样，而且越往基层参公单位岗位越多。参公也就是参照公务员法管理，言外之意，本身这些单位并不属于公务员单位，今天我们就围绕参公单位和参公身份人员来展开介绍，分析哪些人员属于真正的公务员？哪些人员是参公人员？
一、在公务员法中，对公务员的定义
在公务员法中，对公务员的定义是非常明确的，也就是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
这也就是说，只有行政编制的人员才能称之为公务员，这也是公务员与其他身份人员的最重要区别。
而参公人员，本身所使用的编制为事业编制，在人事干部管理方面参照公务员法来管理，所以参公人员并不属于公务员法中对公务员定义的人员。我们从“参照”一词，也可以准确的理解参公人员的身份和性质。
二、《公务员范围规定》中，对公务员范围的界定。
最新的公务员范围规定是在2019年制定的，也是在公务员职务与职级并行，以及新公务员法颁布实施后而颁布的最新规定。具体对公务员的范围作了明确规定：
（一）中国共产党各级机关；
（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；
（三）各级行政机关；
（四）中国人民政治协商会议各级委员会机关；
（五）各级监察机关；
（六）各级审判机关；
（七）各级检察机关；
（八）各民主党派和工商联的各级机关。
只有在这八种类型机关工作的人员，才是使用行政编制的公务员。
三、参公人员和公务员之间的关系
参照公务员法管理的人员，本身属于事业单位，人员也使用的是事业编制，所以参公单位都不属于国家机关体系范围内的单位。例如市委组织部是市委的组成部门，本身就是具有行政权力的，而某一参公单位本身并不属于党政机关组成部门，其具有的行政业务也是受主管部门授权后才能实行，本身不具有行政权力。
参公单位主要包括三种类型的单位：一是党政机关下属参公单位，这一类型的单位也是最多的；二是党委政府直属参公事业单位（含垂直管理）如档案局，省委党校等等；三是参公群团单位，如残联、妇联、红十字会。其中，党政部门下属参公单位的数量和人数是最多的。
因为参公人员是参照公务员法来管理，所以在人事管理和待遇方面与公务员是没有差异的，而且可以实现自由流动，没有政策性限制障碍。
参公人员与公务员的差异，主要是体现在其单位本身的行政级别带来的差异，因为大部分参公单位的级别是要低一级或者半级，这就造成了在单位只为数量或者是最高行政级别与行政机关的差距。
所以在能选择单位的前提下，尽量还是选择使用行政编制的单位，不管是在单位职位数量方面，还是在晋升压力方面还是要小于参公单位的。
