辉煌的历史，产生的问题
在现阶段，我国的高校企业主要以公办高校企业为主。经过40年的发展，高校企业作为我国经济发展中一支重要力量，体现着科技是第一生产力的时代要求，代表着高科技产业的发展方向，其中某些处于领先的高校企业，更发展成为产业集团，甚至成为资本市场的“宠儿”。曾几何时，证券市场上能与“北大”、“清华”、“浙大”牵上关系的企业更是“呼风唤雨，风光无限”。
高校企业及产业集团在快速发展的同时，由于先天的不足和缺乏顶层的设计，也积累一些不可忽视的问题，如企业事企不分、监管缺位、法人治理结构不完善、资本运营效率不高、经营与学校发展无关的产业等问题，还有高校所属企业经营风险由学校直接承担、管理体制不规范、学校对企业的行政干预过多、经营性资本难以自由流动、缺乏投入撤出机制等问题。
政策的期望，冰冷的现实
与国家改革开放以来社会的发展规律一样，高校企业及产业集团在发展中也出现的一系列问题，也需要在进一步的改革和开放中解决，高校企业及产业集团的发展也进入到攻坚阶段，为此国家有关部委陆续出台了一系列的政策——启动了此次高校所属企业的体制改革。
2015年8月24日，中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》以及随后陆续出台深化国有企业改革一系列有关文件提出，要稳步推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。公办高校作为事业单位，所属企业同样要依照相关文件，进行规范化管理。
2015年9月24日，中共中央、国务院近日印发的《深化科技体制改革实施方案》文件提出，完善高等学校科研体系，建设一批世界一流大学和一流学科，要逐步实现高校与下属企业剥离。
2018年5月11日召开中央全面深化改革委员会第二次会议。会议审议通过了《高等学校所属企业体制改革的指导意见》，高校所属企业体制改革，要坚持国有资产管理体制改革方向，尊重教育规律和市场经济规律，对高校所属企业进行全面清理规范，理清产权和责任关系，分类实施改革工作，促进高校集中精力办学、实现内涵式发展。
2018年8月20日，教育部、财政部办公厅关于印发《高等学校所属企业体制改革政策解读》的通知。对高校所属企业的体制改革提出了明确具体的要求，尤其特别强调了“关于责任追究的相关规定”。
一系列政策的规范化要求直指高校企业及产业集团发展中积累的问题，而高校企业及产业集团原有的发展机制体制，以及企业内部的管理，都无法适应政策的监管要求，因此整个高校的产业发展一下子有进入到了冬天的感觉。例如：方正集团的事至今还没有弄清楚，清华紫光、启迪、同方都在出售资产。
高校企业及产业集团该何去何从？
问题的实质，出路的探索
一、要解决高校所属企业及产业集团的发展出路，一定要理清楚以下几个问题的实质:
1.国家希望高校在社会的发展中承担什么样的责任？
寻找高校企业及产业集团的发展出路，需要站在国家的层面去思考：国家赋予高校的核心功能是“人才培养”与“科学研究”。此次体制改革，国家希望“促使高校聚焦教育科研主业，提升高校治理体系和治理能力现代化水平，促进高等教育与内涵式发展，办好中国特色的社会主义大学”。
2.国家希望高校企业及产业集团在社会的发展中承担什么样的责任？
高校企业及产业集团作为高校的下属单位，其成立之初是为了缓解办学资金紧张的问题。此次体制改革，国家对高校企业及产业集团提出了新的要求“稳步推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管”；同时又寄予新的期望“改革完善高校科技成果转化机制”。
因此，高校企业及产业集团中一切与国家期望和高校教学科研不直接相关的人、财、物、事等等，都是可以被认为是“不务正业”。
3.高校科技成果转化机制的核心问题是什么？
高校科技成果转化机制的核心问题是处理好高校与企业在基础研究与应用研究之间的关系问题，高校企业及产业集团要与学校在这个关系问题上形成互动共赢的局面。
4.高校企业及产业集团如何成为“有特色”“不可替代”的国有资产？
国有资产的集中统一监管是国家体制改革的统一部署，公办高校产业及产业集团作为国有资产，当然不能例外。高校企业及产业集团在集中统一监管的同时，要形成自己的发展特色，在国家或地方的经济社会发展中起到不可替代的作用，否则高校企业及产业集团就失去了存在的意义。
这个问题的核心：既要完成好高校企业及产业集团应承担的“社会效益”，也要体现出高校企业及产业集团所产生的特有的“经济效益”。社会效益主要体现在高校企业及产业集团直接承担着学校的教学科研的任务；经济效益主要体现在通过设立的高校资产经营公司，做科技成果转化、技术转移，支持科学家创业，服务社会，促进经济繁荣。
二、在理清上述问题的基础上，高校企业及产业集团的“改革之路”也就清晰了，具体的可分为以下几步：
1.明确高校企业及产业集团的战略定位
根据《高等学校所属企业体制改革的指导意见》要求，针对不同高校企业及产业集团进行分类体制改革，需要考虑三个层面的问题：
(1)国家对学校办学目标要求；
(2)学校自身的办学思想、办学特色和发展规划；
(3)企业及产业集团自身的历史沿革、发展现状、是否符合此次体制改革的要求等。“保留管理”高校企业及产业集团统一纳入高校资产经营公司集中监管。
根据《高等学校所属企业体制改革的指导意见》要求，“高校资产经营公司作为高校的独资企业，由高校履行股东（活投资人）职责。高校资产经营公司要完善治理结构，建立健全产权明晰、权责明确、事企分开、管理科学的现代企业制度”。
《高等学校所属企业体制改革的指导意见》明确指出，改制后的高校企业及产业集团，将依据现代企业制度，建立有市场竞争力的管理体制机制。对高校企业及产业集团而言，其中首要的一条就是，明确高校企业及产业集团的战略定位包括：使命、愿景、价值观和战略规划等。
2. 高校企业及产业集团现有业务的再分析
改制后高校企业及产业集团，依据各自的战略定位，结合高校的学科优势、科研力量和发展规划，运用现代企业管理工具PEST、SWOT等，对其现有业务进行再次深入研究分析，解决其“有所为有所不为”的问题，与学校的发展形成产、学、研互动的一体化发展体系。
3. 建设符合现代企业要求的管理机制体制
通过设立高校资产经营公司，从国家和高校层面看，高校企业及产业集团建立集中统一监管的管理机制体制；从产业集团层面看，建立符合产业特点和企业所处发展阶段的集团管控模式和管理体系；从集团自身和企业管理角度看，建立符合现代企业管理需求的有市场竞争力的管理体系，例如：法人治理结构、战略与组织架构、薪酬体系、激励机制、业务流程等等。
4.“外脑——第三方中介服务机构”的作用不可或缺
无论是掌握“核心技术”的世界500强企业还是代表着“科技创新”的硅谷企业，其发展的经验都表明离不开管理咨询公司、各类基金公司、律师事务所、会计事务所、投资银行等一系列的以知识服务为代表的专业中介机构的服务，是这些中介机构帮助企业解决了发展中的各类问题，推动了企业的发展，也建立富有生命力的“知识经济”和“科技创新”的市场机制。这些机构已成为知识经济和技术创新市场中重要的组成部分，其提供的服务已成为市场机制中必备的标配。
其中管理咨询机构服务可为企业提供全生命周期的服务，并可根据企业的需要，帮助企业提升特定领域的业务能力，也可通过多方面的服务，全面提升企业的管理能力，进而打造出企业的核心能力，因此管理咨询公司可以携手企业的发展，贯穿企业的始终。
我们相信，在学校支持和帮助下，在高校企业及产业集团上下齐心的努力下，借助社会第三方中介机构的专业支持，通过此次高校企业的体制改革，我国的高校企业一定会迎来一个“新的春天”！
附案例分享（节选）：
案例一：高校甲，综合类院校，其所属“出版集团”发展规划。
现状分析：
其出版社在国内教育图书市场上排名行业前三，也是学校产业中的优质资产。其学校的教育学与心理学，全国排名靠前，可以为出版社的发展提供学术和研发支持。
发展规划如下：
战略定位：用“品牌+资本”的发展战略，走“学术+教育”发展之路，出“终生教育”精品，建“全民阅读”社会。
发展策略：
1.优化商业模式，借助资本力量，通过整合／融合、并购／重组，实现合纵连横，资本运营式的扩张。
2.完善产业链，优化产品线，围绕教育主题，扩展目标客户群体。
3.走专业化、差异化的竞争路线，避免同质化竞争。
案例二：高校乙，理工类院校，其所属“科技集团”发展规划。
现状分析：
1、产业现状复杂，主业不突出、不聚焦，没有形成核心主业。
2、人才缺乏，核心竞争力不突出
3、在高校所属企业体制改革的大背景下，科技集团承担学校产业整理、处置的主要任务。
发展规划如下：
战略定位：
坚持“科技+资本+服务”的总体战略，走产业“成果转化、风险投资基金、科技孵化”服务之路
发展策略：
1、依托学校“高科技产业园”的政策、平台优势，组建科技集团。
2、运用好学校品牌，发挥好平台公司、孵化器作用。
3、积极拓展中介业务群、资本业务群和平台业务群三种科技转化业务模式
4、引入外部战略投资者，创新经营机制和管理体制，让科技集团适应市场化竞争
