义务教育教师县管校聘改革自2020年秋季学期按照教育部的部署在全国范围内实施启动以来,已经有两年的时间了,根据教育部今年的工作要点,义务教育教师县管校聘改革将要进一步深入推进并向纵深化发展,这会促使还没实施这项改革的地方尽快启动,已经实施的地方调整完善。
全面推行全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理模式的义务教育教师县管校聘的目的就是要通过教师交流轮岗的管理体制,特别是统一定期流动到县域内的义务教育薄弱学校,均衡城乡教育资源,有效缓解乡村学校结构性缺编问题,助推县域教育振兴发展,有效促进县域教育均衡发展。
实际上,有些已经实施这项改革的地方并没有按照要求真正开展,只是从形式上进行了应付,暑假期间开开政策文件宣读的动员会,填填没有竞聘上岗流程的聘任书,秋季开学后一切照旧,还有些地方按照要求和规定通过三轮竞聘实现竞聘上岗的双向选择而将落聘落岗的教师异地流动到乡村薄弱学校。
要想通过教师交流轮岗的形式以实现均衡城乡教育资源的目的就需要动真格,实际上,义务教育教师县管校聘有两个关键点:一要重组结构,二要实施补助。通过实施校长职级制改革,按照城区中小学,农村中学,农村中心学校三个类别确定校长职级,根据学年度考核确定每一个职级的薪酬。
同时通过实施学校的副校长和中层干部聘任制改革,扩大学校人事工作的自主权,现任副校长和中层干部全部免职,校委会解散,在核定的职数内实施行政人员竞聘以及核定的岗位数内实施教师全员竞聘上岗,这样的重组结构才是真正意义上的将教师和校长从过去的“学校人”改变为“系统人”。
将一所学校尤其是优质学校一定比例的优秀骨干教师交流轮换到缺乏优质师资的城乡薄弱学校才是实现城乡教育资源均衡的内在涵义,也是实施县管校聘改革的实质性内涵,但绝大部分地方都只是简单地将落聘落岗的教师异地流动到乡村薄弱学校,这只会使得薄弱学校更加薄弱,也完全背离了改革的初衷。
这样的做法还会严重挫伤落岗落聘教师的积极性,但因为操作简单,因而很普遍也很难纠偏。学校不愿主动选派优秀教师交流轮岗,落聘落岗教师也不情愿去乡村薄弱学校任教,实际上,可以借助县管校聘改革对去乡村薄弱学校交流轮岗教师按边远程度给予500—1000元或以上补助,这样的实施补助可以很好地解决这一难题。