很多人以为，在体制内工作就拥有编制，其实不然。我们通常所说的体制内，大多指的是机关事业单位和国有企业，其中国有企业是体制内的特殊存在，企业化管理，但领导同样有比照行政级别，不过国企人员也没有编制，这里就不讨论。
我们通常所说的编制只有两种：行政编制和事业编制。在机关单位工作的人员通常拥有行政编制，而在事业单位工作的人员，通常拥有事业编制。机关事业单位有着严格的编制管理制度，也有专门的部门负责编制管理，每个单位成立之初都会有三定方案，对人员编制进行约定。目前想要拥有编制，最有效的方法就是通过公务员考试或者事业单位工作人员公开招聘考试。
其实，在机关事业单位当中，不仅有编制人员，也有一些编外人员。这些编外人员同样在机关事业单位工作，对外可能也代表着单位，但他们与有编制的人员还有是有着很大的区别，主要体现在以下几个方面：
第一、录用的方式不同。
机关事业单位补充在编人员，主要是通过公务员考试和事业单位公开招聘统一考试。这两个考试基本上每年都会进行，有笔试和面试，通过考试之后还要有严格的体检，有些甚至要经过政审。每年参加考试的人员非常多，竞争压力非常大，目前除了极其偏远的地方，想要拥有编制，至少也需要有大学本科以上的文化程度。当然，除了考试，通过调任、选举等方式也有少量的人可以拥有编制。
相对来说，编外人员进入机关事业单位要容易许多。一是对编外人员的要求较低，大多数只要拥有大学专科以上文化程度就可以，有些甚至高中学历就可以。二是竞争压力不大，毕竟只是编外人员，与编制内人员还是有很大区别，很多人特别是优秀的人是不愿意去的。
第二、适用的法律不同。
机关单位的公务员，适用的是《公务员法》，由《公务员法》来管理，规定公务员的权利和义务。而事业单位工作人员则适用的是《事业单位人事管理条例》，由该条例来管理，规定其权利和义务。当然，事业单位当中有一个特殊存在，那就是参公事业单位。参公事业单位中的参公人员，适用的法律也是《公务员法》，基本享有同公务员一样的待遇。
而编外人员，则适用的法律是《劳动合同法》。编外人员都是要与用工单位签订劳动合同的，而编制人员包括行政编制人员和事业编制人员，都不需要与单位签订劳动合同。事业编制人员与单位要签订《事业单位聘用合同》，这不属于劳动合同。编外人员有两种用工方式，一种是直接以与行政事业单位签订劳动合同，也就是我们通常所说的合同工；另一种则是与劳务派遣公司签订劳动合同，再派遣到机关事业单位工作，俗称劳务派遣工。
第三、工资福利待遇不同。
机关事业单位在编人员的工资待遇基本上都处于当地的中上水平，工资福利等各方面的制度也非常完善。在编人员的工资主要由基本工资、各种津贴补贴以及奖金等组成，比如公务员有职务职级工资、级别工资，有工作性津贴、生活性补贴、公务交通补贴等。事业编制人员由薪级工资、等级工资、绩效工资等等。在编人员除缴纳基本的养老保险和医疗保险等保险之外，还缴纳住房公积金和职业年金，其中，住房公积金一般会按照最高的12%缴纳，而职业年金也是机关事业单位人员特有的。
无编制的编外人员，其薪资待遇相对来说要低许多。很多编外人员的薪资待遇，一般只能达到地区中等偏下水平，而且各项福利待遇制度也不完善。一个是缴纳的各项保险采用的是较低的标准；另一个是没有职业年金，也一般不会缴纳企业年金。公务员和事业编制人员的年休假和探亲假的制度比较完善，一般都能够按时休假，但编外人员，特别是劳务派遣人员，适用的是劳务公司的休假制度，很多假期不能按时休。
第四、发展空间不同。
机关事业单位的在编人员，适用的法律对其发展有明确的规定。比如，《公务员法》、《公务员职务与职级并行暂行规定》等明确，公务员有职务与职级两个晋升通道，不仅可以晋升职务，行使领导职责；也可以晋升职级，享受相应职务层次的工资待遇。即使不晋升职务，也不晋升职级，公务员也可以通过晋升级别档次来提高工资待遇。
事业编制人员则有管理岗、专业技术岗和工勤岗三种岗位。事业编制人员可以选择适合自己发展的岗位，管理岗可以晋升职务，专业技术岗可以晋升职称，工勤岗可以晋升技能等级，这些都可以提高其待遇。
而无编制的编外人员，想要提高待遇却很难。机关事业单位的合同工还好一些，如果工作能力强，干得不错，单位可以重新签订劳动合同，提高其工资待遇，但每年想要提高的标准也不会太高。劳务派遣工就没有那么幸运了。劳务派遣工实际上是与劳务公司签订了劳动合同，而用人单位则是与劳务公司签订了相关的劳务派遣协议，实际上用人单位与劳务派遣工没有太多法律上的关系，自然对劳务派遣工的发展也起不到太大作用。用人单位更不能提高编外人员的职务级别，由于没有编制，编外人员从事的主要是辅助性临时性的工作，也很难干出成绩，自然也很难有发展。
第五、社会地位不同。
机关事业单位的在编人员，无论是担任领导职务还是未担任领导职务，在自己的工作范围内都有一定的管理权限，可以形成一定的资源。另外，同样是编制人员，自然有很多工作上和生活上的交流，这样也可以消息共享，做什么事情也较为方便。社会上也认可在编人员的社会地位，在婚恋、贷款等方面都有一定的优势。
而编外人员，对外代表着单位，也有一定的社会地位，但如果别人了解清楚，可能待遇就会不一样。毕竟，要考上编制，是十分困难的，当然也是令人羡慕的。而获得编外人员的工作相对简单，自然含金量要低许多。
综合来说，机关事业单位在编人员，与无编制的编外人员，在录用方式、适用法律、工资福利待遇、发展空间、社会地位等方面有比较大的区别，在编人员在各方面都要好许多。但我们也要意识到，这种差别肯定是必须存在的，如果不存在，那么编制也失去了意义。毕竟，想要考取编制是多么的难，而获得编外人员的工作却要简单得多。其实，近些年编外人员这个工作也越来越火了。编外人员工作也非常稳定，有些也能干一辈子，而且工资福利待遇也越来越好，有些地方列入财政预算，也有专门的制度来管理。这种差距其实在慢慢地缩小。
