体制内的编制主要有两类，分别是公务员编制和事业编制，前者属于行政编制人员，后者属于事业编制人员，不过只要在网上多咨询，就会发现还存在一种两者之间的编制，就是参照公务员编制管理的事业单位，这类编制虽然与事业编制相比不是很多，但在体制内仍然属于普遍存在，那么，参照公务员管理的人员是公务员吗？
这个问题的答案并不是绝对的，主要可以从以下几个方面来判断。
首先，对于参照公务员管理的人员来说，具体可以分两大类，分别是参照公务员管理的群团机关和参照公务员管理的事业机关。对于参照公务员管理的群团机关来说，虽然其内部的工作人员也属于参观管理，但是其人事关于属于行政人事关系，和政府机关的公务员并没有区别，只是因为其他的原因，群团机关的工作人员才被划入参公管理的范围，因此，群团参公管理就是公务员，这个是没有多大疑问的。
而对于参照公务员管理的事业机关而言，虽然对其内部的管理是按照公务员法进行管理的，但是其所在的单位仍然属于事业单位，内部的工作人员仍然属于事业编制在职人员，只不过管理方式和公益类在编人员的管理方式不同，因此，这类人员仍然属于事业人员的范畴，这个从干部的交流任职上也可以看出，参公事业单位的工作人员很难调入行政机关任职，而群团参公则没有任何门槛。
其次，现在的公务员招录考试，每年都会招聘大量的新人，这些人的身份既有行政编制，也有参公编制，那其属于公务员吗？对于通过公务员考试进入的人员，无论其在行政机关还是在其他参公单位，其身份统一视为公务员，而且在干部交流任职等方面，与行政机关的公务员没有任何区别，如果其通过人事调动，从公务员单位调入参公单位，这个时候又会产生差别，因此，对于通过考试进入的人员，主要看其初次所在的单位性质，一旦中间有过交流任职，这种优势就会消失。
最后，体制内公务员和参公的区别还是挺大的，特别是与事业参公的区别更为明显。公务员可以在各个行政单位之间进行流动，而且晋升的速度也比较快，而对于参公事业编制来说，能够选择的就比较窄，去事业单位任职又不甘心，去行政单位或者群团机关，身份又不适合，而参公事业单位的机构设置又比较少，因此，在晋升方面参公事业编制的人员还是比较尴尬的。
总得来说，对于参照公务员管理的人员，其身份是否确定为公务员，主要看其所在的单位，如果是群团机构，基本上可以确定为公务员，如果是事业单位，那么其身份只能是事业人员，当然，无论参公人员是不是公务员，其待遇都和公务员区别不大，这也是参公的优势所在。
