“铁饭碗也保不住了”，湖南省湘西州古丈县以“优化政务服务效能，减轻财政供养压力”为目标启动机构改革。
人口小县的改革试点
湖南省古丈县的机构编制改革试点引发广泛关注，尤其令人瞩目的是其背后的目标：优化政务服务效能，减轻财政供养压力。古丈县，作为湖南省人口最少的县，仅有14.3万人口，GDP总量仅为35亿元。
但古丈并非孤例，山西省的娄烦、河曲、榆社等人口小县也早已采取了撤并精简行政部门的措施，部分县的编制数量甚至减少了超过一千个。安徽省也从2023年开始，在全省选择了4个人口相对较少的县（区）进行人口小县机构改革试点。这些试点表明，公务员编制缩减已成为当下的趋势。
8月21日，《财新网》周刊的封面报道《怎样消化地方债》揭示了一个重要消息：中央银行及金融机构将参与一揽子化债，包括特殊再融资债券约1.5万亿元，但获得特殊再融资债券额度较多的某个西南部省份需要付出一些代价，其中包括将公务员缩编20%。
公务员编制过多的问题
多年来，中国一直在进行机构改革，但公务员编制数量却不断增长。首次明确提出缩减公务员规模的政策是2023年3月份发布的《党和国家机构改革方案》，其中规定“中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减”。这一政策的出台标志着中国政府首次明确提出了缩减公务员编制的目标，而地方政府也会跟随中央的改革步伐。
理论上，公务员编制的数量应与其承担的公共事务多少相关，而最直接的衡量因素之一是人口。因此，随着中国人口结构发生变化，特别是在人口减少的情况下，公务员编制的缩减成为必然趋势。这一趋势在人口少的县市中表现得尤为明显，因为这些地方的编制数量相对较多，但人口却有限。
根据相关数据显示，中国有许多县市，虽然人口只有几万人，却有上百个行政机构和事业单位，供养着数千名编制人员。这种失衡不仅导致财政支出主要依赖转移支付和负债，还引发了效率低下等问题。
政府支出中的公务员报酬
政府支出包括政府消费和政府投资两部分。研究发现，近年来向政府雇员支付的劳动报酬在政府可支配收入中所占比重不断上升，从2012年的约33%上升到2019年的超过50%，再到2020年后的超过60%。这种趋势导致越来越多的人“吃财政饭”，使政府支出不可持续。
中国向政府雇员支付的劳动报酬占政府总支出的比重在全球范围内都相对较高，达到34%左右。这种高比重在长期内可能难以维持。
此外，地方政府面临的债务问题也加剧了公务员编制缩减的压力。近年来，地方政府通过借债投资基础设施来刺激经济增长，但这导致了地方债务的积累，对债务还本付息造成了巨大压力。中央政府介入地方债务问题，为缩减公务员编制提供了契机。
缩减公务员编制的挑战
即使进行了缩减，也不一定能够解决所有问题。缩减公务员编制意味着一些人将失去“铁饭碗”，但对于许多大学毕业生而言，体制内工作仍然具有吸引力，尤其是对于那些可能没有更好机会的人。
这主要是因为大学生中的一个主要群体是那些只有通过考入大学才能获得上升通道的人，而他们中的许多人进入的大学可能不是顶尖高校，学的专业也不一定与市场需求匹配。因此，虽然进入体制内工作可能意味着考公务员考编制，但对于他们而言，这仍然是一个合理的选择。
然而，公务员编制缩减并没有从根本上改变体制内工作相对于体制外工作的吸引力。因此，解决就业问题仍然需要更广泛的结构性改革和职业教育的提升，以使大学生更好地适应市场需求。
老斜说
随着人口减少、财政压力以及地方债务等问题，公务员编制缩减势在必行。在未来，中国政府需要继续推进改革，以确保公务员编制的缩减是可持续的，并促进更广泛的就业机会和经济增长。
