公务员职级并行已经实施二年多了，很多公务员享受到了实实在在的好处，获得了实实在在的晋升，甚至有的公务员还实现了连升两级。
可是，还是有很多公务员反映，要想获得职级晋升依然非常困难。这究竟是为什么呢？晋升究竟难在哪里呢？
从职级并行改革目的看，最初就是为了扩展公务员职业发展空间，增加选择路径，提升基层公务员职业晋升的天花板。所以才改革了职级并行制度，让职级和职务齐头并进。大家对于职级并行的施行，也抱着比较高的期望，很多人以为改革之后，普遍都会得到晋升，晋升肯定比以前容易。但是在实施的过程中，大家却有些失望，发现职级晋升没有想象中的简单。从深层次原因分析来看，职级晋升难主要来自于以下的几个方面。
第一，职级大多被职务人员所兼任
可能在很多人看来，最新的职级与职务要实行的是两条平行线式的晋升道路，二者互不交叉、互不干扰，走职务的专门走职务，走职级的专门走职级。
可是，在具体的实施过程中却不是这样，而是二者可以相互兼任、相互转换。这样一来，实际上各个单位的职级都被单位上领导职务人员所占据。比如说在县里面，部门的副局长往往都会晋升到三级二级主任科员，而多数的乡镇党政正职和部门局长等一把手，往往都兼任着一级主任科员，有的甚至是四级调研员。可以说，现有的领导职务人员，基本上只要单位上有名额的，都实现了职级晋升。而留给普通公务员单纯走职级晋升的名额其实并不多，这应该是大家感觉职级晋升难的最根本原因。
第二，名额和数量被限定
大家知道，职级并行改革后，主要是根据各个单位的层级和单位人员的数量来确定各单位职级名额的，越到基层，名额越少。
比如说乡镇和县直部门，四级主任科员以上职级的人员大体上占到单位总人数的50%以上，大家是否觉得应该是单位50%的科员都会获得晋升呢？但实际上根本没有这么多名额，这样一个比例包含了主任科员与调研员各个层级的名额都在里面，加之单位的领导职务人员也都兼任着职级，实际上留给普通工作人员的也就没有几个岗位了。
很多人有时候觉得还不如以前，因为以前的转非领导（相当于职级人员）没有限制名额，对于普通科员来说，15年可以直接晋升副主任科员，而现在完全限制了名额，晋升反而是未知数，所以晋升起来反而比职级并行实施以前更难。
第三，存量的消化占据了大量的名额
所谓存量的消化，就是以前的转非领导这一部分人，在职级并行的套改中，直接转为相关的职级。这些人在各个单位的人数不少，占据了很多的名额。据反映，有的单位的职级名额除去领导职务所占据的，再加上消化这些存量的人员，留给普通科员的名额几乎没有，甚至本单位的职级不够消化这些人员，还需要上级进行调剂。大家可以想象，要想晋升是多么困难。
所以，这就是为什么职级并行已经实施这么久了，大家依然感觉晋升非常困难的原因。
附：《公务员职务与职级并行规定》图解
